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，造成乱执法、乱罚款的监管乱象，滋生出以罚代管的执法经济。然而，在现行的财政体制下，部门预算是财政预算的重要环节，收费与罚没收入也是

程序合法，适用法律得当、执法文书真实、规范，严禁以罚代管、只罚不管。　　（三）严格考核工作质量，完善行政执法考核制度。把办案质量

管理与服务是否失衡的讨论。　　老烟斗：凭借交通部门的“大数据”信息库，交警要对违法车辆进行及时查处并非难事。为促进公正执法，避免以罚代管，相关

执法”，要求行政执法人员在执法中要以教育指导为先；对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执法

事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、执法文书真实、规范，严禁以罚代管、只罚不管和罚过放行行为。严肃查处对卷烟零售户和违法户态度蛮横、吃拿卡要等影响执法形象的问题。第三要建立行政

“以罚代教、以罚代管”；采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法来实施行政执法，防止“重事后查处、轻事前预防”。　　三、柔性执法要做到“两个转变” 　　推行柔性执法是

吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，群众

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