烟草在线专稿　　随着经济市场化、管理科学化、科技信息化、执法规范化进程的加快，烟草市场面临着前所未有的严峻形势，如何适应新形势发展要求，提升烟草市场竞争力，推动烟草工作上水平，这对我们工作提出了新的更高的要求。建立一支素质过硬、业务精通、作风扎实、纪律严明、吃苦耐劳的烟草专卖队伍刻不容缓。本文分析了目前烟草工作面临的形势、队伍现状，并就如何加强烟草队伍建设提出了建议，对于指导烟草专卖工作具有一定的指导作用。

　　一、目前烟草工作面临的严峻形势

　　从外部发展形势来看，烟草工作不得不面临以下挑战：

　　第一，随着经济的发展，国家将对烟草行业发展做出新的调整。尽管，国家为了能够保证取得较高的税收收入，推动国家建设和社会事业发展，对烟草行业长期实行了专卖管理、垄断经营的管理体制。但是，我们应该清楚地认识到，随着国家经济的快速发展，国力的显著增强，国家财政收入渠道将变得更加广泛，通过烟草行业所获取的税收收入所占比例将大幅度下降。国家有可能对烟草行业的发展方向做出重新的调整，对烟草销售范围进行限制或收缩，这将对烟草行业的生存和发展产生巨大的影响。

　　其次，社会不断进步导致烟草行业生存和发展空间逐渐变小。随着社会的不断进步，广大消费者文明程度的提高，消费者将更加关注自身健康，对于卷烟采取理性消费。烟草产品作为奢侈消费品来讲，必然将在社会和经济发展过程中受到不可避免的影响和冲击。从目前许多国家对烟草商品所采取的政策和措施来看，烟草商品都受到了不同程度的制约和限制。我们国家也将朝这个方向迈进。随着人民群众的生活水平不断提高，烟草产品的吸食者也将呈现逐步减少的趋势，烟草商品的销售市场和空间将不断萎缩，烟草行业的生存与发展必然产生较大的危机。

　　从内部烟草市场监管来看，随着违法犯罪活动的高科技化、隐秘化，打假工作面临的任务将更加艰巨。当前假烟销售网络已日趋完善，导致卷烟制假贩假活动更加猖獗，尽管烟草专卖执法部门采取了各种切实有效措施，严厉打击，但违法犯罪活动丝毫没有收敛，反而愈演愈烈，致使国家税收大量流失，使广大消费者真假难辨，上当受骗，影响了消费者的身体健康。对此，在2009年全国烟草工作会上，姜成康局长要求对卷烟打假始终保持高压态势，坚决遏制卷烟制假反弹。他要求专卖执法队伍要按照“端窝点，断源头，破网络，抓主犯”的要求，突出重点，严防死守，不断提高办案水平。特别是要针对不法分子利用物流夹带或通过互联网贩售假烟的特点，密切监控，加强防范，从源头上切断制假原辅材料，最大限度地保护群众的消费利益。

　　二、当前烟草专卖执法队伍存在的问题　

　　从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展作出了积极的贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中，还存在着以下问题：

　　一是整体素质普遍不高。烟草企业长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量低，对人员文化程度要求不高，所以从进人关上把的不很严。目前，队伍里接班顶替、退伍军人、技校毕业学生居多，还有一大部分临时人员，队伍整体文化素质不高。尤其是那些聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一线，潜意识存在着“帮忙”、“打工”、“临时”的思想，工作责任心不强、作风不扎实。本身由于知识匮乏，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法。更有甚者，有的连法律文书撰写都不会，更谈不上怎么依法行政。

　　二是危机感和责任感不强。烟草职工长期生存在行业垄断的环境里，相对其他行业，压力较小，收入较高，缺乏必要的责任感和危机感，对各项改革措施承受能力较弱。在烟草行业加入WTO和签署《烟草控制框架公约》挑战的今天，一些员工无所用心、因循守旧，只满足于维持现状，对企业漠不关心，坐、等思想严重。平时不加强自身理论、业务学习，许多人的思维方式还停留在传统模式上。

　　三是服务意识不够强。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数专卖执法人员宗旨意识淡薄，公仆意识差，特权思想较重，以权管人，以势压人。有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，群众反响强烈。随着经济社会的发展，很难适应新形势和工作新要求。

　　四是利益思想严重。烟草行业是个“肥差”，与经济常打交道。烟草专卖人员直接掌握着经营户“生死命脉”。在市场经济条件下，有些执法人员受利益驱使，经不起金钱、物欲的诱惑，以情执法，以人执法，办人情案，甚至有些贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的权力为自己谋取好处。有的充当卷烟违法经营者的保护伞，对违法活动睁一只眼闭一只眼；有的与不法烟贩同流合污，合伙经营非法卷烟；有的直接参与假烟贩卖活动。凡此种种，不一而足。

　　五是内部管理工作亟待加强。从客观来讲，每年，上级都对基层下达了数量可观的处罚任务，为了完成任务，基层烟草专卖部门把主要精力放在了“执法”上，重视短期利益，忽视长远制度建设，内管工作流于形式。在考勤考核上，缺乏有效的激励机制，常常是搞平均主义，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，职工工作积极性不高。监管制度不健全。虽然设有专门的监管机构，但聋子耳朵样子货，没有真正发挥作用。少数单位的同一办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或做出案件的处罚决定，这不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性，也容易滋生腐败。

　　三、加强烟草专卖队伍建设的建议

　　1、坚持吸收人才与学习、教育相结合，努力提高队伍整体素质。根据形势要求，加强对专卖执法人员的教育、管理，提高队伍素质，增强拒腐防变意识，从源头上铲除滋生腐败的土壤。同时加强对现有的执法人员培训，从知识学历、法律掌握等方面全面提高其知识层次，使烟草队伍每名职工熟知执法程序，懂得执法政策，适应新形势发展要求，减少盲目执法、随意执法、变相执法，进一步提高专卖队伍整体素质。教育引导专卖人员牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，做到讲学习、讲政治、讲正气，努力提高他们的政治素质和业务能力。

　　2、弘扬企业文化，树立队伍形象。强化专卖队伍文化的核心内容是提高服务水平。在目前形势下，就是要强化专卖执法人员“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，树立以人为本的执法理念，以《公民道德实施纲要》为内容，大力弘扬“诚信厚德，爱企如家”的企业文化，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，改变“门难进，脸难看，事难办”的工作作风和“生、冷、硬、横”的态度。要在改善与管理相对人的关系上下功夫、做文章，设身处地为经营户提供法律、政策上的支持和保障，不拆不扣兑现下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊困难群体应该享受的优惠政策，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质。要彻底摒弃“管理就是收费，执法就是处罚”错误思想，把“情感管理”的理念落实到日常监管中，公正、合乎情理地执法，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，让行政相对人欣然接受专卖执法作出的处理。同时，在企业中还要弘扬团结协作、同舟共济的精神，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力。

　　3、加强制度建设，强化内外监管。失去监督的权力容易滋生腐败。针对目前专卖队伍现状，一定要注重制度建设，积极探索建立一套科学管理机制，从根本上防止管理漏洞，杜绝执法随意、执法不公、执法犯法等现象的发生，做到用制度管人、用制度管事。要格实行目标责任管理，将执法工作目标具体分解到人，层层签订责任书，明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任。要建立执法协调、检查、考核、奖惩、责任追究等制度，加强对专卖执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内容、法律依据、操作程序、工作要求、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使专卖执法工作置于社会的监督之下。