烟草在线专稿

　　小烟卷儿：国庆节过去了，很多当时的高兴事、痛心事似乎都已经过去了，可刚才收到了交警部门的处罚通知书，一个假期我扣了6分，还有数百元的人民币，真是心痛啊。

　　老烟斗：你开车应该注意点啊，那可是行车安全问题。

　　小烟卷儿：我当然知道，那是行车安全问题，可问题是，当时根本不记得这些了，只顾着能快点到达目的地，现在回想起来真是后悔啊。所以，我痛下决心，以后无论在什么情况下，遵守交通规则是第一位的。

　　老烟斗：这就对了，你平时不注意，到了关键的时候，就会没有应变的能力，就是没有形成习惯。《京华时报》上说，即日起，驾驶机动车不系安全带将纳入交管部门日常重点治理：司机不系安全带将被罚50元，在高速路上或城市快速路上驾驶不系安全带还将面临扣2分的处罚。乘车人不系安全带将被罚款20元。

　　小烟卷儿：如今，文明出行已经成为一个老生常谈的话题，相关部门喊破了嗓子，群众的耳朵也听出了茧子，然而不遵守交通规则的行为却屡禁不止，原因何在？其一，群众心里不重视。路口没车，我早走个几秒有什么关系？我有急事，没等绿灯您多理解。殊不知事故发生只在刹那之间，一个侥幸心理就可能酿成一场悲剧。其二，部分措施走形式。以治理“中国式过马路”而言，十几个人过街，怎么制止？罚这个人的时候，那个人就跑了。其三，整治之后没下文。通过专项整治，一时间也许收效很好，然后力度渐松、活动结束，违规现象随即死灰复燃。

　　老烟斗：确实是，如果平时很多不良习惯就处罚，你也不会在国庆节期间被罚了那么多的款。

　　小烟卷儿：“头疼医头，脚疼医脚”的做法并不可取。交管部门依托路面流动岗、固定岗即时布警查处违法行为，依托高速路收费站，对旅游包车、大型客车等专业车辆进行逐车检查。但问题是，是否有足够的警力到各个收费站盯人执法？这种专项治理能够持续多久？处罚难度大、执法成本高，重拳整治是否会陷入“两难”窘境？治理活动之后怎么办，如何防止违规行为再次反弹？

　　老烟斗：事实上，对于专卖和营销等行业的管理行为，也要常态化，这样，大家才会认为这就是规则，应该严格遵守，否则，都会认为只是一阵风，过了之后就没事做了。

　　小烟卷儿：我认为很多专卖专项战役，还是要改变一下方法，很多地方，到了某个时间，肯定会开展某项专项战役，很难收到实效，因为那些不法分子也摸清了规律，也会“避风头”。

　　老烟斗：道理确实没错，可现在由于多种因素的影响，很多地方的发展遇到了困难，只能前进不能后退，可办法却不好找，所以，只能用这些最淳朴的方法了。

　　小烟卷儿：有时，我们看到指标很着急，所以有些方法可能确实有些简单化了。新华网上说，近日，一份河南省工商局专门下发的《关于迅速贯彻落实省财政厅专项督导省工商局罚没收入工作安排意见的通知》，在网上热传。该通知中提及，要全员上阵、分解任务责任到人，确保11月底前完成年度罚没收入任务。13日，有媒体向河南工商系统内部人士求证，并确认了这份文件的真实性。

　　老烟斗：坦率来讲，河南省工商局下达的“罚款指标”在业内其实是通行的规则。在现行的财政预算体制下，行政罚没收入列入非税收收入，并列入年度财政收入预算，成为年度公共财政收支平衡的一块拼图。由此，才有河南省财政厅对河南省工商局罚没收入的专项督导，也才有工商局将预算收入计划，分解成下属部门罚款的指标。这些举措透露出来的信息是，地方税收存在压力，从而加剧了对行政罚没收入的依赖。

　　小烟卷儿：按理说，行政罚款只是行政机关进行管理和执法的一种手段，而非根本目的，罚款应视管理对象违法违规的情形而定，具有不可预见性。将行政机关罚没收入指标化，不仅是本末倒置，还是因果逻辑的互换，造成乱执法、乱罚款的监管乱象，滋生出以罚代管的执法经济。然而，在现行的财政体制下，部门预算是财政预算的重要环节，收费与罚没收入也是平衡部门收支的一个来源。执法创收具有合法性，甚至依赖性。

　　老烟斗：说到这个，我也在闹心啊，今年的罚没任务还没有完成。

　　小烟卷儿：这个任务就不应该有，事实上，在执法理念上和执法管理上严格些，根本不需要下指标，而且，指标下的依据是什么，谁也说不清。

　　老烟斗：执法当持之以恒，别搞一阵风。平时该管的不管，到了年终或年底搞突击。这样做弊大于利。平时监管导不力致市场乱象，而到了一定时间节点，为了完成任务搞突击行动，这就难免过火甚至违法。侵犯合法经营户权益。我们期盼的是执法部门能做到天天都履行职责，加强监管，维护市场稳定和健康运行。既有利于保护消费者权益，又能提升自身形象。

　　小烟卷儿：这两天听央广新闻，觉得关于湖北省公安厅征集“中国坏声音”的做法煞是新鲜，且极有创意。浏览这两天手边的几份报纸，似乎还均未报道此事，乃觉得有必要为之推介一番，鼓一下掌。当然了，征集“中国坏声音”只是网友的说法，湖北省公安厅征集的是电话“诈骗录音”，从9月底开始。此举旨在通过征集并公布，“让更多群众听到骗子的声音，辨识骗子的伎俩”。虽然骗子的这些伎俩媒体曾多次报道，既不高明，也不新鲜，但没听到过骗子声音的人亲耳听一听，有句古词用在这里该最形象：别是一番滋味在心头。因为歌唱类选秀节目“中国好声音”前几天才刚刚落下帷幕，网友便戏称此次征集的是“中国坏声音”。

　　老烟斗：这倒是挺好玩，有时间我也得听听。

　　小烟卷儿：半个月不到，30多条各种录音和文字资料便发送到了警方指定邮箱。警方遴选了其中的三条公布，就是我们现在所听到的。这也该算是一种“寓教于乐”吧，所以说是一个很好的创意。并且，当我们明了“诈骗”的前提之后，再听那些原汁原味的声音便有忍俊不禁之感。其中，那名男子与满口台湾腔的“女警花”斗嘴，至于最后惹恼骗子，像极了猫儿玩老鼠。

　　老烟斗：事实上，这些声音我们好像也听过，只是没有通过电台播放出去而已。

　　小烟卷儿：通过把这种骗人的招数公布出去，既是对人们的提醒，也是对不法分子的一个警告。马上到年末了，也迎来了我们行业产销的一个旺季了，也往往是这个时候，很多不法分子变着法的骗人，其中，到零售户中调包，就是一种骗局，由于这种骗人方法隐蔽性强，很难被发现，所以很多零售户会上当。如果我们也采取提前揭露骗局的方法，通过播放相关影音视频，或者宣传画报等形式，可以对这些欺骗行为产生震慑作用，并且能够提醒零售户和消费者维护自己的权益。

　　老烟斗：最后一个季度了，真的要加把劲了，很多指标在等着咱们呢。国家局网站上说，10月14日，国家烟草专卖局印发通知，要求各省级烟草专卖局（公司）进一步落实《国家烟草专卖局关于当前烟草行业经济运行情况和做好下半年重点工作的意见》，加强卷烟销售工作，全力完成年初确定的卷烟销售目标任务。

　　小烟卷儿：这个时候，国家局已经意识到各地完成各项任务的艰巨性，只有鼓劲加油，大