烟草在线专稿　　自2003年工商分设以来，国家局、总公司先后印发了《国家烟草专卖局关于进一步整顿规范卷烟生产经营秩序的五条纪律》（国烟办〔2003〕113号）、《国家烟草专卖局关于进一步规范“两烟”生产经营秩序的纪律要求的通知》（国烟监〔2006〕225号）、《国家烟草专卖局关于进一步规范工商企业零售终端营销活动的通知》（国烟办〔2007〕576号）、《国家烟草专卖局关于进一步规范卷烟工商交易秩序克服非市场因素的指导意见》（国烟运〔2008〕151号）、《中国烟草总公司关于加强烟草企业宣传促销管理的意见》（中烟办〔2010〕212号）等一系列文件，对工商企业卷烟经营行为做出了明确规定，提出了严格要求。今年，国家局又下发了《国家烟草专卖局关于进一步严格规范工商企业卷烟经营行为的意见》（国烟办〔2012〕171号）文件，充分体现了国家局对规范卷烟营销行为的重视，因此，应该对卷烟营销行为引起高度重视，进一步提高和深化对严格规范“生命线”的认识，将思想统一到国家局的要求部署上来，从行业改革发展大局出发，不断提高规范经营意识，推进各项工作的顺利开展。

　　一、牢固树立规范意识，筑牢思想防线

　　严格规范是推进“卷烟上水平”的重要保障，是净化行业发展环境的重要途径。只有坚持严格规范，才能创造良好的经济秩序，才能推动企业实现持续发展、协调发展、共同发展。因此，要在认真传达学习《国家烟草专卖局关于进一步严格规范工商企业卷烟经营行为的意见》（国烟办〔2012〕171号）文件的基础上，进一步认真学习自工商分设以来国家局、省局（公司）规范卷烟营销行为一系列文件，深刻领会文件精神，以深入“开展践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’”教育实践活动为契机，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，牢固树立规范意识，进一步把广大干部职工的思想和行动统一到全面推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务上来，打牢规范经营的思想基础。

　　一是践行行业共同价值观。“国家利益至上、消费者利益至上”是由行业基本性质决定的，体现的是烟草专卖的立法宗旨，是行业发展的根本动力和根本目标。始终牢记宗旨，坚持“两个至上”行业共同价值观，自觉增强责任感和使命感，立足岗位、多做贡献，用实际行动践行行业共同价值观，维护好行业的社会形象和发展根基。

　　二是落实“三个始终”要求。“三个始终”充分体现了我们党“以人为本、执政为民”的理念，充分体现了行业当前发展的时代要求，对于烟草行业发展具有极其重要的现实意义。作为商业企业的根本价值在于提供优质服务。卷烟营销发展基础在于广大零售客户，关键在于提升服务质量，保障零售户合理利益，以服务为纽带建立更加紧密的商零合作关系，实现与零售户共同发展。

　　三是树立“五种意识”。一要牢固树立责任意识。始终坚持正确的事业观、工作观和政绩观，明确自身肩负的职责，抓好“卷烟上水平”各项工作落实，增强责任感和使命感，勇于担当，敢于负责，自觉维护行业形象，为行业增光添彩。二要牢固树立忧患意识。在烟草行业面临“四大挑战、四大矛盾”的新形势下，始终把规范卷烟经营作为一条“红线”贯穿于卷烟营销活动的全过程，加强员工的职业操守与思想道德规范教育，切实提升规范意识，守法经营意识，无论在任何困难下都要坚持规范经营，牢记“五条纪律”，筑牢思想防线，真正把规范经营牢记在心中、落实在行动，高度重视自律、讲诚信、重和谐、负责任、有秩序，切实把卷烟上水平建立在扎实的工作基础、牢固的市场基础和严格的规范基础之上。三要牢固树立公仆意识。始终清醒认识到，权力是人民赋予的，是用来维护国家利益、消费者利益的，决不允许利用手中权力谋取私利。每一位领导干部都要有敬畏之心，决不能放纵自己；要切实做到言行一致、表里如一。始终保持清醒头脑，采取积极的态度去服务好客户、采取主动靠前的精神正视卷烟营销面临的困难，为零售客户分忧，帮助他（她）们提升经营能力和赢利能力。四要牢固树立民主意识。在作风方面，要坚持深入基层，深入实际，倾听群众呼声，关心一线职工成长，为他们创造更好的工作和生活环境；深入推进办事公开、民主管理、阳光操作，健全工会组织，发挥职代会作用，确保职工的知情权、参与权、表达权、监督权。五要牢固树立创新意识。始终保持满腔热情、富有激情的精神状态，努力解决精神懈怠的问题；充满智慧、奋力创新，努力解决能力不足的问题。

　　二、多措并举，规范卷烟经营秩序

　　规范卷烟经营行为不是一蹴而就的，而是需要行业全体人员共同努力，将国家局规范卷烟经营行为的一系列制度、流程落实到营销活动的全过程。着重从以下几个方面规范卷烟经营秩序：

　　一是严格遵守卷烟营销工作制度，规范工作行为。依托ISO9001质量管理体系建设建设平台，根据卷烟经营各环节规范要求，不断完善工作流程与制度的建设，加强过程控制与管理，搭建卷烟营销工作统一框架，建立起完善的卷烟经营工作制度。在卷烟经营实际工作中，从经营管理、货源采供、品牌管理、客户订货、客户关系管理、市场走访、客户服务等各工作环节，督促营销人员严格遵守卷烟营销工作制度，按照工作流程，统一工作标准，规范自身行为开展卷烟营销工作，促进卷烟规范经营。

　　二是真实反映市场需求，有效遏制货源生产组织中的非市场因素。加强对市场信息的采集、分析及应用，科学选择信息采集点，通过实测、建立动销台帐等方式，分区域、分客户、分品牌地对零售客户的价格、库存等信息进行采集，建立信息采集制度，准确掌握市场动态，真实反映市场需求，并将信息指导应用于需求预测、货源衔接、货源投放等关键环节。按市场需求组织货源，公平、公正、公开评价品牌及进行品牌投放，坚决杜绝搭配销售、捆绑销售，消除需求预测、货源组织、品牌管理（引入、培育、评价、退出）、品牌投放等环节的人为因素。增强工商协同营销，建立严格规范、公正透明、诚信互动、高效顺畅的卷烟工商交易流程和工作机制，纠正卷烟工商交易活动中的不正之风，促进卷烟经营健康发展。

　　三是加强卷烟价格管理，维护市场秩序。以开展价格维护工作为切入点，切实加强卷烟市场价格管理工作。建立市场走访制度，定期联合卷烟督察等部门进行市场走访，及时发现市场问题，加大对重点客户和有违法违规记录零售客户的走访调查力度，了解掌握其卷烟销售流向，深入查找卷烟零售异常问题，坚决杜绝零售客户倒买倒卖卷烟等不规范经营行为，进一步规范零售市场经营秩序，确保卷烟100%落地销售。加大对大户监管的力度，加强对重点区域、重点客户相关信息收集，完善大户档案，建立监管台账，实行动态管理。要积极建立价格自律小组，与客户签订价格维护协议书，建立以零售客户为主的“价格同盟”，切实提升零售客户的维价意识，充分发挥零售客户对市场价格相互监督的作用。按照国家局的要求，加大对“天价烟”及卷烟过度包装的整治力度，密切关注跟踪高价位卷烟销售走势，加大对销售高价卷烟零售客户的日常监管，随时掌控高价位卷烟货源投放、落地销售和价格执行情况，并与零售客户签订《高价卷烟规范经营协议书》，防止有意炒作或肆意抬高卷烟品牌销售价格超过1000元情况出现，坚决杜绝1000元以上卷烟品牌在市场上的销售，严格规范卷烟市场秩序，防止一切扰乱市场秩序行为的发生。

　　四是加强宣传促销项目管理，做到痕迹资料连续、规范。按照卷烟促销管理办法和卷烟婚庆促销相关管理规定，从宣传促销活动的计划编制、申报程序、实施流程、过程管理、效果评估、资料存档等环节进行全面管理。宣传促销品的采购严格执行“三项工作”项目规范运作要求，规范采购流程的控制；加强宣传促销品的实物管理，建立宣传促销品“收、发、存”台账；按照“一项一卷”要求，从计划编制、项目立项申请到效果评估的全过程痕迹管理，进一步完善促销活动档案卷宗，做到过程可控、痕迹连续、检查可追溯。

　　三、加强监督管理，杜绝违规行为

　　整顿规范部门要充分发挥牵头职能作用，联合监察、审计、法规、专卖等监督部门，切实履行职责，形成工作合力，强化对卷烟经营行为的监督检查，推进监督工作常态化。

　　一是适时开展自查，严守规范警戒线。各片区基层督察部门要对卷烟销售工作进行定期、不定期自查，及时发现苗头性问题、倾向性问题、不规范经营行为，制定有针对性的解决方案，督促卷烟营销部门严格执行规范卷烟经营行为的各项制度（流程），防患于未然。

　　二是加强监督检查，形成监管合力。以专销联动为突破口，建立“一对一”的专销联动管理机制，加强市场日常监管力度，及时发现卷烟经营不规范问题，强化整改措施的落实。监察部门要结合防腐倡廉建设工作，对假借协同营销之名谋取私利的行为坚决查处，对发现违反行业纪律要求的单位和个人坚决予以问责；审计部门要强化工商卷烟营销中资金往来的监督检查，尤其对卷烟宣传促销工作要加强过程监管；法规部门要加强对经济合同的合法性审查和管理；专卖管理部门要按照内部专卖管理监督工作规范要求，强化对工商企业卷烟营销专卖内部管理监督，及时解决不规范经营苗头性和