烟草在线专稿　　烟草专卖管理人员依法行政能力主要是指烟草专卖管理人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力，主要包括：具有较强的法治观念和行政法律意识；掌握本部门执行的主要法律、法规、规章，具有适用法律的能力；具有用法律思维来研究情况、分析、解决问题的能力。下面，笔者谈一谈提高烟草专卖管理人员依法行政能力的几点思考。

　　一、提高烟草专卖管理人员依法行政能力的重要意义

　　1.提高烟草专卖管理人员依法行政能力是全面推进依法行政、提升执法水平的迫切需要。近年来，各级烟草专卖行政管理部门及烟草专卖行政管理人员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是烟草专卖管理人员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响专卖执法水平的制约因素。这就要求对烟草专卖管理人员进行长期不懈地进行教育和培训，增强烟草专卖管理人员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

　　2.提高烟草专卖管理人员依法行政能力是落实依法治国方略的根本保障。烟草专卖管理人员担负着净化卷烟市场环境，维护国家利益和消费者利益的重要责任，新形势和新任务对烟草专卖管理人员能力建设提出多方面的要求。烟草专卖管理人员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质。无论是进行决策，还是实施管理都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已成为国家政治、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。烟草专卖管理人员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对烟草专卖管理的要求。烟草专卖管理人员的职业特点决定了烟草专卖管理人员必须学法用法、严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

　　3.提高烟草专卖管理人员依法行政能力是执政为民的基本要求。依法行政的关键是要建设一支高素质的烟草专卖管理人员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要摆正与卷烟零售客户和卷烟消费者的关系。烟草专卖管理人员手中的权力本质上是属于人民的，同时这个权力又要通过烟草专卖管理人员来行使，不但要做到办事权限合法，而且做到办事程序合法，使其既不能失职，又不能越权，既不能无所作为，又不能胡作非为。烟草专卖管理人员要正确看待和运用手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

　　二、提高烟草专卖管理人员依法行政能力的基本途径

　　依法行政能力是烟草专卖管理人员胜任本职工作所必须具备的重要能力之一。但毋庸讳言，相对于依法治国、依法执政、依法行政对烟草专卖管理人员提出的较高要求来讲，烟草专卖管理队伍的依法行政能力仍有某些不适应的地方，存在着一定的差距。因此，为了进一步提高烟草专卖管理人员依法行政能力，必须做到以下几方面的努力。

　　1.树立依法行政观念，培养烟草专卖管理人员的法律意识。我国有两千多年的漫长封建专政的历史，人治的传统根深蒂固，社会公众普遍缺乏法律意识。烟草专卖管理人员队伍素质虽然较高，但也同样需要培养法律意识。一是要做到合法行政。烟草专卖管理部门实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定。二是要做到合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不当因素的干扰，所采取的措施和手段应当合法合规，烟草专卖管理部门实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的时应当避免采用损害当事人权益的方式。三是要做到权责统一。烟草专卖管理部门依法履行管理职责要有法律法规赋予其相应的执法手段。烟草专卖管理部门违法或不当行使职权的，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到：执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

　　2.确立依法行政的价值取向，提高烟草专卖管理人员执政为民的思想。要做到执政为民，就要服务于民，公正为民，务实清廉。首先，在行政观念上，依法行政应既服务于公益又服务于私益，烟草专卖管理人员依法行政必须坚持把维护实现国家和消费者的根本利益作为基本价值取向，把维护国家和消费者利益贯穿各项工作之中。烟草专卖管理人员依法行政应当体现国家意志与人民意志的一致性，始终将国家和消费者的利益放在第一位，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，以避免那种仅局限于单纯的公益或者单纯的私益的狭隘服务意识。

　　3.健全行政监督机制，加强烟草专卖管理人员依法行政工作的监督。要进一步拓宽对烟草专卖管理人员的监督范围和内容，除了继续加强廉政监督外，还要突出对烟草专卖管理人员履行职责能力的监督，始终保持其能在法律的规范下依法办事；加强对烟草专卖管理人员工作绩效的监督，确保各项工作的及时顺利完成。监察监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。同时，监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。

　　4.建立和完善烟草专卖管理人员考核制度，提高烟草专卖管理人员依法行政工作实效。一是建立和健全自上而下、平行制约和自下而上的有机统一的评估体制。不光是领导对下属的评估，还必须有下属对上级领导的评估以及平级之间的相互评估，制定依法行政工作绩效考核评估办法。二是建立考核评估的量化指标体系。要保障依法行政工作的经费、改善工作条件、突出卷烟零售客户对依法行政工作满意程度的考核。三是建立健全烟草专卖管理人员绩效考核体系，利用卷烟零售客户、卷烟消费者和公检法等协作部门对烟草专卖管理人员进行评议，不断推进和深化依法行政工作。

　　5.加强教育和培训，提高烟草专卖管理人员依法行政能力。教育和培训是烟草专卖管理人员能力建设的基础性工作，是提高烟草专卖管理人员依法行政能力的有效途径。烟草专卖管理人员政治上的成熟是以理论上的成熟为基础的，有了理论上的成熟与坚定，就有政治上的清醒与坚定，才会有行为上的正确。通过教育和培训，使广大烟草专卖管理人员树立依法行政观念、学习了解与其工作相关的有关法律法规、国家相关政策，培养和提高依法行政能力。要把依法行政能力的培训列入对烟草专卖管理人员任职和更新知识培训的重要内容。在教学方法上既要重视理论学习，又要重视案例教学、案例分析，使烟草专卖管理人员能更清楚地认识到自己到底有哪些法定职权、应遵循哪些法定程序、承担哪些法定责任。