烟草在线专稿　　当前，卷烟市场相对疲软，真烟非法流通问题突出，市场监管压力增大，违法户阻挠执法行为时有发生，给专卖管理带来新难题。在日前参与查处一起违规户阻挠执法案件过程中，笔者对这一问题产生的根源及处理的方法有以下几点认识和思考，旨意预防和减少此类行为发生，营造一个良好的执法环境。　

　　一、当前“阻挠执法行为”产生的主要原因

　　（一）心中无法，强词夺理。有的零售户取得烟草专卖零售许可证，自认为有了烟证，就等于有了旱涝保收的“铁饭碗”，谁也不怕的“护身符”，就可以放开手脚赚大钱了，至于是否烟草专卖法律法规，如何配合专卖执法检查，则视为“耳边风”，不当一回事。常见的例子：当专卖人员提醒他们不能乱渠道进货，有的不但不听，还强词夺理：都是烟草公司送的烟，怎么能说乱渠道进货？即就是乱渠道进货，那也是正儿八经的真烟，难道真烟也要处罚？有的还以“紧俏烟不够卖”为理由，将乱渠道进货的责任推给烟草公司，胡搅蛮缠，阻挠执法。

　　（二）心有“怨气”，钻了“牛角”。在执法过程中，有相当一部分违规户自认为：开店时间长了，给烟草公司服务多年、贡献大，即使有违法行为，也要“不看僧面看佛面”，应该原谅，不必较真。正是抱有这样的思想意识，在日常经营中，一旦违法行为被专卖执法人员查处，他们就怨气多多，牢骚满腹。执法中，经常听到这样一句话“辛辛苦苦开店，谁不为了赚钱？”“不就是一条违法烟吗？不就是罚几块钱吗，如此绝情，让人心寒”。由于他们心中有“怨气”，思想钻“牛角”，因而不是积极主动配合执法，而是理由多，怨气大，百般阻挠执法。有的挡车挡人，阻拦执法人员查扣违法卷烟；有的拒绝在法律文书签字确认，甚至撕毁法律文书。这样做的目的十分明确，就是为了逃避打击，免于处罚。

　　（三）心存侥幸，有恃无恐。在现实中，有的违规户自恃财大气粗，有“关系”“背景”，藐视专卖法规和专卖执法人员，不把专卖执法放在眼里。当违法行为被发现后，拒不承认违法事实，还蛮横无理，盛气凌人，无端指责、谩骂执法人员，有的聚众闹事，软硬兼施，妨碍公务，阻挠执法，甚至威胁袭击执法人员。

　　二、正确处理“阻挠执法行为”的有效途径

　　（一）强化专卖法规宣传。违规户之所以存在阻挠执法行为，绝大多是不了解、不理解烟草专卖法规，认识上有“盲区”“误区”。基层烟草专卖部门要强化专卖法规宣传，重点从违规户的思想源头上解决问题，让他们学法、知法、遵法。在宣传方式上，既要坚持印发传单、制作展板、悬挂条幅、进店讲解等传统形式，又要借助广播、电视、报刊、网络、微信、短信、QQ等大众传媒，及时全面宣传烟草专卖法、真假烟识别、行政许可、行政处罚、行政复议等法律法规，营造出良好的法律法规宣传氛围，以此提升零售户法律法规知晓率，促使广大零售户守法、规范、诚信经营，争做守法模范户、示范户，积极创建无假烟示范社区，街道、乡村，不断提升市场监管水平。

　　（二）处罚教育相结合。处罚不是目的，只是一种手段。有的零售户不愿接受处罚，主要是心有气，想不通。所以，专卖执法人员在执法过程中，一定要坚持处罚教育相结合，以人为本，注意沟通方式，文明用语，政策攻心，让违规户放下思想包袱，自觉承认违法事实，主动接受行政处罚。他们心服口服了，才能达到执法的最佳效果。如果工作方法简单粗暴，不开导、不教育，采取强行执法的手法，常常会“火上浇油”，激化矛盾，甚至发生语言、肢体冲突。　

　　（三）提升联合执法工作水平。烟草执法职权范围有限，难以对狡猾多端的涉烟违法分子形成有效震慑。因而，联合执法十分重要、很有必要。首先，要建立健全烟草联合执法工作长效机制，明确协作部门职责与分工，强化相互联络机制、信息通报共享机制、联合办案机制，表彰奖励机制，不断夯实联合执法基础，最大限度发挥联合执法效能，提升依法打击水平。其次，要经常性开展联合执法检查活动。通过省际联合、市县之间联合，营造烟草专卖执法氛围，凝聚执法合力，保持对涉烟违法分子的严打高压态势，依法打击涉烟分子的嚣张气焰，切实维护烟草专卖法规尊严，维护国家利益和消费者利益。

　　（四）严格执行“六条禁令”。烟草执法也要讲纪律，树形象。在执法检查、办案中，专卖人员要时时刻刻树立法律意识和“禁令”意识，知晓专卖职权范围，自觉做到依法检查、依法办案，不能随心所欲、执法犯法，更不能贸然行事，人为制造执法矛盾和纠纷，给行业“抹黑”，给执法招惹麻烦。

　　（五）不得参与卷烟营销活动。卷烟打假、净化市场，为卷烟营销“保驾护航”是专卖执法的主业。“专销结合”的本意是通过专卖手段确保市场稳定，进而提升卷烟销量，而不是让专卖人员直接参与卷烟营销活动。因为这样，会削弱专卖队伍凝聚力和向心力，会让违法户思想产生误区：执法是样子，目的还是多卖烟、多赚钱。更为严重的是，由于专卖人员参与卷烟营销活动，在思想和认识上就会放松法律意识和规范意识，在一些问题上会放弃原则，动摇执法，长期以往，执法的阻力会越来越大。为此，专卖部高度重视这一问题，坚决纠正专销结合提销量的做法，还原专卖执法本能。

　　总之，“阻挠执法行为”谁也不愿意看到，谁也不希望发生。专卖战线上的同仁一定要多学法律知识，在实践中多思考、多总结，多运用，有效化解执法矛盾与纠纷，最大限度减少执法阻力，不断提高新形势下烟草专卖执法水平。