烟草在线专稿　　自烟草行业全面推行专卖内管委派制工作以来，按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，各市级局都设立了内管派驻办、各县级局都设立了内管派驻组，可以说在理顺管理体制、优化资源配置上取得了一定的成效。但同时我们也要认识到，当前市场上卷烟非法流通的现象仍然较严重，专卖内管长效机制建设还有待进一步加强。

　　一、当前内管工作中普遍存在的几个问题

　　从近年查处的案件来看，当前不规范行为主要表现在内部人员和烟贩勾结，或为烟贩提供便利，或是因营销策略不当，导致卷烟被大批量收购外流。究其原因，主要是内管运行质量不高，内管监督不到位造成的。

　　1.对内管工作重视程度不到位。长期以来，行业考核都是以效益数字论政绩，重经营轻管理观念根深蒂固，只重效果，不管过程，主动监管和主动接受监管的观念淡薄，“重市场监管、轻内部监管”的思想在一定范围还时有存在。

　　2.存在“不愿管、不敢管”的现象。在同级监管和下级监管上级方面，碍于情面，不敢放手开展工作。同时内管触角延伸不够，缺乏深度和广度，对本单位、本部门存在的问题不敢揭短亮丑。少数内管人员不能够切实负起责任，与相关业务部门协调不够，信息数据收集渠道不畅，对于内管工作存在厌战情绪和侥幸心理。

　　3.专卖内管人员综合素质不强。表现在对专卖知识不精通，对营销、配送业务不熟悉，计算机操作水平不高，运用相关信息系统分析数据报表、查找不规范问题线索、进行有针对性监管能力不够，实地调查沟通能力不强，导致日常监管、同级监管流于形式。

　　4.监管重点不突出。目前，内部监管工作中存在日常监管不实的情况，究其原因主要是监管重点不突出造成的。主要表现在同级监管、日常监管“管什么”、“怎么管”不清楚，对哪些环节容易产生不规范问题，对不规范问题监管需要收集哪些业务资料、采取什么措施、经过什么流程等不够明确等。

　　二、强化内部监管的五个关键环节

　　笔者认为，在内部专卖管理监督工作中，关键是要解决好规范与效益的问题，把发展建立在真正规范的基础上。从当前实际开展专卖内管工作的情况来看，应重点强化以下五个内部监管关键环节。

　　一是要配备内管专职人员。内部专卖管理监督工作具有很强的针对性和综合性，因此，将熟悉各种业务、公正廉明、敢于动真碰硬、又有专业知识的高素质人才配备到内管队伍显得十分必要，且一定要按照“精干、高效、有利工作”的原则配齐内管专职人员，确保内管队伍的稳定性和专职性。

　　二是要统一思想，步调一致。在实施内部专卖管理监督工作过程中，内部专卖管理监督领导小组成员务必要统一思想，明确任务、明确分工、明确责任，尽量消除因工作中认识不统一，综合协调不顺而给工作带来的负面影响，达到预期目的，提高内管工作实效。

　　三是要加强领导小组自身素质建设。内部专卖管理监督是为推动企业管理、堵塞漏洞服务的，为此，企业第一管理者理当支持内部专卖管理监督工作。但由于受内部专卖管理监督领导小组自身建设的影响，往往不能达到预期的效果，从而在第一管理者心中产生了疑问，使得执行力大打折扣。因此，一定要重视和加强内部专卖管理监督领导小组自身素质建设，充分发挥领导小组作用，为加强内部专卖管理监督工作指明方向。

　　四是要提供强有力的信息化支撑。目前，内管人员主要接触到的信息系统有专卖内管信息系统、专卖信息系统与生产经营信息系统，由于三个信息系统可能是不同软件公司开发的，造成彼此之间数据接口不一致，内管人员查询数据往往需要在不同信息系统之间进行反复切换，在一定程度上影响了内管人员的监管效率。因此，应努力公开各信息系统的数据接口，整合成一套功能完善的内管信息系统，提供强有力的数据查询、分析和预警功能，将内管人员从繁杂的数据收集和分析中解脱出来，促使内管人员有时间、有精力去分析和解决卷烟市场上出现的实际问题。

　　五是要在制度建设方面“破旧立新”。制度建设是全面推行专卖内管委派制的重要过程，贯穿于内管工作始终。因此，推行专卖内管委派制需要对内管制度“破旧立新”。不仅要对制度、职责、流程等“破旧立新”，将原来建立的内管工作制度、职责、流程、内控制度进行修改完善细化，使之更适合专卖内管委派制的需要，更有利于内管各项具体工作的深入细致开展和内管职能作用的充分发挥。还要对考核评价、激励机制“破旧立新”，不断建立健全完善内管岗位目标考核办法，加强对委派内管员跟踪监督检查，落实奖惩措施。把内管员的工作业绩、工作信息的质量与内管员的工资、荣誉、升迁相挂钩，形成有效的内管员考核激励机制。