烟草在线专稿　　近年来，随着行业改革发展步伐的不断加快，行业各级各部门的基础设施建设项目越来越多。可以预见的是，随着行业改革的不断深化，在今后较长的一段历史时期内，行业各单位各部门的基建工程依然呈现逐年上升趋势。对此，行业基建工程审计必须要进一步提上重要议程。尤其是在行业改革发展环境日益严峻复杂的大背景下，作为特殊体制机制的烟草行业，更应该自觉做到标准高一点、要求严一点，从而一如既往的以严格规范的实际行动树立和巩固行业的良好社会形象。笔者根据自己的工作经历和学习思考，试从行业基建工程审计的重要意义、存在的缺点不足和下一步的对策建议等方面，谈一下自己的粗浅认识，以期对新形势下的行业各项工作更好地保持持续健康发展有所借鉴。

　　一、新形势下做好行业基建审计的现实意义

　　基建工程作为“三重一大”的重要组成部门，历来被高度重视。尤其是对于我们特殊体制机制的烟草行业来说，向来以“严格规范”著称。面对今后日益严峻复杂的改革发展大形势，如何做好新一轮行业基建项目审计工作，对烟草行业的长远持续健康发展具有非常重要的现实意义。同时，对于行业各级各部门来说，做好新形势下的基建审计工作，义不容辞，责无旁贷。根据笔者掌握的有限资料，做好这项工作就行业而言，至少有以下几个方面的重要意义：

　　1.抓好新形势下的行业基建工程审计，是建设严格规范中国烟草的现实需要。进入新世纪以来，行业在在较高水平上保持持续健康发展的同时，国家局党组审时度势，高瞻远瞩，提出了全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的目标任务。十几年来，可以说，经过行业各级各部门的共同努力，严格规范建设取得了明显工作成效。在新一轮改革发展中，如何进一步总结经验，发扬优势，把业已形成的这种严格规范良好势头切实保持好、巩固好、发展好，是行业各级各部门的首要政治任务。而做好新形势下的基建项目审计，无疑已经历史的成为巩固严格规范良好势头的重要载体。因为如前所述，从目前看，在今后较长的一段历史时期内，行业各单位各部门的基建工程依然呈现逐年上升趋势。对此，愚以为，抓好新形势下的行业基建工程审计，必定会为建设更加严格规范的中国烟草提供坚实的基础保障。

　　2.抓好新形势下的行业基建工程审计，是思考谋划实践“三大课题”、提升“五个形象”的现实需要。国家局新一届党组成立以来，始终坚持一切从实际出发，在充分调研的基础上，提出了考谋划实践“三大课题”、提升“五个形象”的目标任务。对此，笔者认为，一方面，抓好新形势下的行业基建工程审计，既是思考谋划实践“三大课题”的应有之义，同时，又是提升行业“五个形象”的有益补充。另一方面，抓好新形势下的行业基建工程审计，更是行业保持持续健康发展的现实选择。诚如有专家所言，在目前和今后可以预见的严峻复杂的行业改革发展大背景下，烟草行业哪怕有一丁点的问题和缺点，都足以对烟草专卖这一根本制度带来一定压力。基于这种认识，逼着认为，如何更好地确保烟草行业更好更快可持续发展，有必要从新形势下的行业基建工程审计抓起。

　　3.抓好新形势下的行业基建工程审计，是推进当前和今后一个时期行业持续健康发展的有益补充。30多年的改革发展实践证明，没有严格的内部审计，就不会有中国烟草的今天。可以说，回顾烟草行业持续健康发展的光辉历程，几乎没一点都离不开严格的审计作支撑。随着改革的不断深化，下一步行业各级的基建项目特别是中小型项目呈现逐年上升趋势。随着项目的增多和行业关注度的持续提升，做好新形势下的行业基建工程审计，必定会成为推进当前和今后一个时期行业各项工作持续健康发展的有益补充。

　　4.抓好新形势下的行业基建工程审计，是确保基业长青的重要保障。三十多年来，行业一直保持了持续健康发展的良好势头。越是这样，我们越要更加自觉地做到严格规范，尤其是要更加注重从身边小事做起，从当前正在开展的重要工作做起，一丝不苟，谨言慎行，最大程度上确保行业各项工作沿着稳定有序的轨道持续健康发展。在这样的过程中，行业基础设施建设项目已经正在成为下一步审计的首要任务之一。基于这种认识，笔者认为，从某种程度上说，做好新形势下的基建项目审计，可以为更好地确保我们的基业长青奠定更加坚实的工作基础。

　　二、当前行业各级各部门基建工程审计中需要注意的几个问题

　　虽然长期以来，行业高度重视审计工作，尤其是基建项目审计，也是历来行业各级各部门高度重视并认真抓好的工作之一。但总结回顾前一段时期的工作，在肯定成绩的同时，也存在一些不容忽视的缺点和不足，有必要在下一步工作中引起高度重视。根据笔者掌握的有限资料，当前行业各级各部门的基建项目审计，至少存在以下几个方面的问题：

　　1.从思想层面上看：在一定程度上存在重视程度不够高的现象。比如，有的单位和部门，虽然也按照上级要求，制定出台了一系列的规章制度，并根据行业部署和各自实际制定下发了一些文件，但不可否认的是，有些在具体的执行中，依然存在操作性和可行性不够强的现象，从而在一定程度上导致有些问题没有更加充分和有力的依据。又如，极个别的单位和部门，虽然面上比较重视，大小会议强调的多，但在具体执行中，仍存在思想重视程度不够的现象，有时候片面的认为抓业务工作才是重点，对基建项目审计的重视程度需要进一步提高。

　　2.从队伍层面上看：在一定程度上存在专业技术人员缺乏的现象。根据笔者掌握的有限资料，当前行业基建方面存在的比较突出的问题之一是管理经验需要进一步提升，专业素质需要进一步加强。不可否认，近年来，虽然行业高度重视人才队伍建设，尤其是在新招聘人员中，尽量向稀有人才方面倾斜。尽管如此，需要我们不得不面对的是，在行业基建工程审计方面，仍然存在专业人员相对不足的现象。比如有些基建工程，很多单位和部门大都是随机抽调人员去负责，由此导致在专业技术领域知识不足的现象，这也在一定程度上影响了工程建设的质量，从而给审计带来了一些新的压力和困难。

　　3.从技术层面上来看：一是有些工程在一定程度上存在设计浪费的现象。特别是经历了新世纪以来十几年的高速发展，有个别的单位和部门，在一定程度上存在节俭意识不强，个别项目片面追求高大全，有的甚至一味追求大规模、好形象，从而导致有的项目超出了预算，造成了一定浪费。比如，极个别工程的个别环节，有的单位和部门以新材料、新技术或新规定为借口，导致一些常规材料被所谓的“新特技术”所取代，从而在用料环节造成了浪费，这些，都是下一步工作中必须要引起高度重视，并逐步加以解决的。

　　二是招投标管理还存在一些不足。近年来，行业高度重视招投标管理，并纳入“两项工作”的重要议程，取得了明显成效。但不可忽视的是，仍在一定程度上存在经验不足的问题。比如，有些招投标程序的程序运作需要进一步规范，档案管理需要进一步加强，专业技术人员相对缺乏等等，如此，都需要在今后工作中进一步提升，最大程度上确保不出问题。这是下一步开展基建项目审计的重要前提和基础保障。

　　三是个别工程的原材料差价比较大。虽然行业各级各部门高度重视严格规范建设，但由于方方面面的原因，在极个别的工程项目的极个别环节，仍然不同程度地存在材料价格差异较大的现象。这其中既有技术层面的原因，也有操作方面的原因，比如由于目前市场不同规格、不同型号、不同品牌的原材料种类繁多，鉴于专业人员有限，导致很难将如此品类繁多的原材料价格统一和掌握起来。这也是下一步工作中需要认真考虑、切实加以解决的问题之一。

　　4.从细节层面来看：在具体工程项目的各阶段各环节仍存在一些缺点和不足需要继续改进。一方面，有些工程变更比较大，在一定程度上存在一定的随意性。笔者所说的这些变更项目，是指非正常随意的变更细节。比如个别的将瓷砖变为花岗岩，从而追加工程款项，导致项目发生变化。另一方面，有的工程竣工结算与原规划设计存在一定差异。究其原因，这也是在具体细节的执行中不够严格和变更较大所导致的。因此，狠抓细节层面的严格规范，对于工程项目建设而言至关重要。

　　三、下一步提高行业基建工程建设质量的对策建议

　　随着行业改革发展进程的不断加快，加之特殊体制机制的烟草行业所面临的大环境日益严峻和复杂。在这样的大背景下，抓好基建工程项目审计更为重要。根据笔者掌握的有限资料，当前和今后一个时期，行业各级各部门必须要在以下几个方面下真功、动真格、求实效。

　　1.在学习教育上：必须始终高度重视严防基建工程重大问题的发生。这要成为行业各级各部门必须要高度重视、切实抓好的首要前提和基础保障。需要指出的是，加强学习教育并不是一句空话，要将学习教育的实质在企业上下切实落到实处。笔者认为，就加强学习教育而言，当前最紧要的，就是要拧紧严格规范的发条，从预防这个关键环节入手，切实严防各类重大问题的发生。一方面，要及时召开各类会议，逐条逐句认真学习上级的部署要求，要求全体干部职工，进一步提高思想认识，切实把思想和行动统一到上级党组织部署要求上来，并结合各自工作实际，以“标准高一点、要求严一点”的原则自觉做到内化于心，外化于行。另一方面，要进一步把制度建设摆上重要日常，特别要及你不建立健全内部审计工作机制，从而更好地以制度建设为保障，规范审计工作行为，优化审计工作流程，提高审计工作的制度化、程序化、规范化的建设。

　　另外，行业各级审计部门要认真总结近年来开展同级审计工作的方法和经验