烟草在线专稿　　引：法者，国之权衡也，时之准绳也。社会主义现代化建设，离不开法治的引领和规范, 新一届中央领导集体在多个公开场合反复重申“法治”这一理念，党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署。

　　党的十八大以来，随着依法治国战略的深入推进，全民法制意识、参政意识不断增强，烟草行业的改革发展过程也越来越多的受到社会公众的关注和监督。因此，行业基层单位为适应行业发展的新形势和公众关注的新趋势，必须从建设一支优秀的法规队伍入手，不断提高企业依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平，为行业健康稳定发展打牢坚实的法治基础。

　　一、当前基层法规队伍存在的问题和不足

　　领导重视不够。法规工作虽然涉及企业日常管理工作的方方面面，但由于其工作成效的显现远不如专卖管理和卷烟营销，致使基层领导对法规工作很少关注。通常的情况下是法规人员主动汇报，领导主动了解和研究讨论法规工作的情况少之又少，影响了法规工作作用的发挥和水平的提升。

　　人员稳定不够。在大多数情况下，基层法规工作人员的任用上基本上没有标准和门槛，加之领导的不够重视，在法规人员的任用上随意性较大。导致法规工作人员变动频率高，不利于法规人员业务水平的提升。

　　专业水平不够。随着行业改革发展的深入推进，烟草改革发展工作任务越加繁重，而基层单位普遍存在人员编制少，但工作任务又比较重的问题，导致基层法规人员大多是兼职的现象。同时，由于兼职法规人员平时业务工作繁多，将主要时间和精力均投入在完成业务工作，应付上级检查考核等方面，缺乏进行专业性知识学习的时间和渠道。自身素质得不到提高，专业水平也无法得到提升，从而难以达到法规工作的专业性要求，起不到真正的监督把关作用。

　　监督落实不够。一方面，有些员工认为法规员不算职务，导致法规员对执法办案审核监督显得底气不足，不敢大胆的行使自己的权力，更谈不上严格按照制度规定的条款执行。另一方面，由于自身专业水平不够，对法律法规和制度规定的把握不准。没有能力严格按照法规工作制度的规定对行政执法等工作开展监督管理，特别是在案卷审查方面显得尤为突出。

　　二、加强基层法规队伍建设的对策和建议

　　把好准入关。基层单位在法规人员的选任上要高度重视，坚决杜绝法规人员选任上的随意性。要明确法规人员的任职条件，对法规人员的学历水平、工作经验、专业知识水平等，必须明确在普通员工标准之上，从根本上提高法规人员的素质。高标准选拔法规人员，以法律法规知识的测试为重点，结合民主测评等方式开展选聘，将政治责任强、专业水平高、群众公认的优秀人才选拔到法规岗位上。注重保持法规人员的稳定性，规定法规人员一经聘用要在一定时间内相对固定，不得随意调岗，频繁换岗。

　　提高专业性。明确培训重点。以法律法规作为法规员培训的重点，特别开展烟草专卖法律法规知识、烟草专卖执法技能与办案技巧等培训。提高法规员对专卖执法案件的分析判断能力、理性思考能力、实际工作能力等各种综合能力素质，有效提升法规员业务素质。加强政治思想教育、职业道德教育培训，提升法规员政治思想觉悟、职业道德水平。丰富培训方式。改变单一“灌输法”教学方式，采取课堂教学、专题讲座、座谈交流、跟班学习等多种形式相结合的方式。使法规员培训的方法逐步向多样化、现代化转变，让法规员在轻松愉快的学习环境及案件核审、复议应诉等实际工作中取长补短、吸取经验、提升技能。严格培训考核。定期组织法规员进行培训考试、岗位知识竞赛，在法规员队伍中大兴学习之风，强化培训效果。

　　加强法制监督。规定监督审核程序，按照提前介入、全程监督原则，搞好事前、事中、事后监督，把监督贯穿于执法工作的始终，确保执法的每一环节都合法合规。加强执法质量考评，改进内部执法监督工作。从执法数量、执法质量和执法效果三个方面，对包括稽查人员学法培训情况、执法办案数量、执法办案质量、被投诉查实情况等开展有效监督。充分发挥法规员在案件审核把关中的重要作用，进一步细化案件法律审核工作规范，确定案件审核的程序、形式，完善稽查员个人执法档案，发挥法规员在审核中的作用。

　　着力强化考核激励。一方面，基层单位要在工资待遇和政治待遇等方面适当向法规员倾斜，提高法规人员工作的主动性和积极性。要建立法规员个人考核档案，将执法监督工作进行量化管理，并定期进行检查、加强内部通报、严格过错追究。另一方面，基层单位的上级单位要制定对法规员的绩效考核办法，对考核优秀的给予奖励，激发法规员的竞争意识，同时，对考核排名靠后的法规员及时进行岗位轮换，使法规员时刻产生危机感和紧迫感。