烟草在线专稿　　为全面落实科学发展观，构建法治烟草，不断提高依法经营和依法行政的能力和水平，认真贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治基本要求。近几年来，各级烟草专卖管理部门都在积极探索长效机制，着力全面规范行政行为，扎实开展依法行政示范单位创建活动，努力提升依法行政水平。那么，如何健全执法机制，推动依法行政工作不断上水平、创一流呢。笔者认为要做到以下几点。

　　要推行精细执法，提升执法质量。随着我国普法工作的不断加强，要想提高依法行政水平，我们必须积极转变行政执法理念，全面推行精细执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，以实现法律效果与社会效果的有机统一。一是要转变执法方式，推行全程说理式执法。要积极倡导“和谐执法、文明办案”和“起点公开、基点公平、终点公正”的执法理念，实行执法全程说理，办案“三个说清”即：说清行政相对人的违法事实和社会危害性，说清处罚依据，说清行政复议和行政诉讼等救济途径与方法，做到以理服人，不以法压人；以能服人，不以权欺人；以德服人，不以罚唬人，充分保护行政相对人的合法权益，形成和巩固和谐的社会执法环境，使当事人对行政处罚和其他专卖监管工作由不敢不服转化为心悦诚服，自觉接受烟草专卖行政主管部门的监管，提高卷烟经营户的守法意识，有效抵制涉烟违法行为。二是要实施量化管理。要将岗位职责明确细分到每个专卖稽查队员，并将执法检查流程具体细分到人，实行一月一轮，确保每位队员从入户检查、先行登记、谈话笔录、行政处罚等流程均能熟练掌握，做到独挡一面。三是推行轮岗调防。一方面，实行定期中队换防。要将稽查中队所属责任区的管理，实行流动管理，每季换防一次，以便全面了解信息，掌握全市卷烟市场动态，预防腐败，杜绝与零售户之间不正当或不健康的关系。二要转变工作作风。要进一步加强依法行政工作作风建设，在每个岗位、每项工作都有章可循的基础上，推行“锁链责任”工作制度与“岗位量化”考核制度。同时，在稽查中队推行“零”距离、“零”差错、“零”障碍、“零”延误、“零”空白的“五零服务”和“抽查考核”模式，以及“案件查处看板管理”工作机制，提升烟草专卖执法的公信力。三是要改进服务措施。要通过宣传教育，使广大零售客户靠诚信来赢得目标市场，同时要注意区分管理对象，对有轻微违法情节且为初犯、认错态度较好的零售客户，本着教育劝戒的原则，积极引导他们靠合法经营致富；在执法检查过程中，要注重效率，由“频率型”向“效率型”转变，平时工作中要多渠道收集信息，带着问题有针对性地进行检查，对一向都遵纪守法的零售客户，控制检查频率，防止执法扰民，增加零售客户对烟草部门的忠诚度和亲和力。四是要加强信息化管理。要建立专销良性沟通、办事公开民主管理信息化平台，将热点难点问题全部实施网上痕迹管理，以更好地堵塞管理中的漏洞。

　　要加强队伍建设，提升队伍综合素养。要始终把执法队伍建设作为提升依法行政水平的根本，从深挖员工的原动力出发，着力加强了员工的综合素质的培养。一是要强化教育培训。要根据不同队员的不同要求和素质条件，进行点题式理论培训、点将式业务培训、点兵式技能比武、点菜式需求培训、点播式业余培训，并按照思想快人一拍，行动快人一步的要求，着力加强稽查队员的思维能力培训，着力培养他们在专卖打假工作中前瞻性和预见性眼光，使他们在专卖打假工作中，能跳出固有的思维模式，正确判断形势，准确把握大局，创造性地开展工作。二是要强化责任管理。在责任管理中要致力于用“锁链式”责任管理，在重点工作的质量控制上下功夫，做文章。首先，要用“工作推进表”提高工作事前计划力。每一项重要工作任务下达之后，都要建立一张工作推进表，用工作推进表来明确工作的标准要求、进度要求、质量要求、责任要求，让任务承担者清清楚楚地知道该做什么，如何去做，要达到什么样的标准，承担什么样的责任，这样通过强化事前的计划力，来提高工作的标准，规范工作的行为，确保工作的质量。其次，要用“工作督查”提高工作事中执行力。通过工作督查制度来强化每项重点工作的事中控制，严格做到今日事今日毕，避免阴天驮蘘草，越驮越重，确保各项工作按序时进度完成，减少和杜绝临时抱佛脚现象的发生。再次，用“检查管理”提高工作事后检查力。在每一项重点工作结束以后，都要及时组织检查验收，检查验收既总结经验，寻找不足，为今后同类型工作的开展提供经验和教训，又严格按照一级对一级负责的“锁链式”责任管理，寻找问题背后的问题，强化问题整改，以促进工作方法的改进，工作质量的提高。三是要强化绩效考核。为促进考核的公平与公正，要全面细化专卖执法核办法，本着将绩效考核“从传统向创新转变；从务虚向务实转变；从执行向高效转变；从重结果向重过程转变；从重表象向重实效转变”的原则，进一步细化和量化稽查队员辖区市场净化率、案件查处率、行政服务满意率等执法考核标准，加大执法过程考核力度，促进稽查队员不断增强执法规范意识，提高依法行政水平。同时，要根据稽查队员的工作实际，采取电话抽查、到户回访非常规手段加强稽查队员的监督检查力度，坚决杜绝稽查队员工作“松、懒、散”与“吃、拿、卡、要”的现象。

　　要狠抓联合执法，不断提高打假破网水平。针对当前贩假售假分子多地点藏假、零散送货上门等贩假售假手段花样百出的现象，既要克服“任务指标”的狭隘思想，不因完成指标而松劲，又要克服“按部就班”的不利做法，着力加强与公、检、法、工商等相关部门的协作，形成全力布下天罗地网，合力打击涉烟违法犯罪的格局。一是要加强情报信息的搜集。为获取更多、更准的案件线索，要着力加强案件信息的搜索。做到一搜零售户和消费者。针对有一部分零售户和消费者虽然对市场上的假烟和非正常渠道卷烟的行为表示愤慨，但却不愿意检举揭发的情况，要要求稽查队员、市场经理、客户经理、送货员提高信息敏感度，多与零售客户和消费者交谈，以便随时了解市场动态，发现卷烟违法信息，有任何可疑情况实行24小时汇报制，并在单位内部办公网络的市场信息反馈单中进行实时记录，做到专卖与营销部门双向联动、即时沟通。二搜楼堂馆所。针对楼堂馆所消费档次高，为假烟的生存提供良好温床的情况，加大楼堂馆所的搜查力度。三搜违法当事人的社会关系。对查处的部分违法当事人的社会关系进行详细调查和记载，以搜寻更多的信息。四搜社会关系复杂人员。要经常对出租车司机、货车司机、物流人员、人力车人员、外来打工人员等对象进行调查访谈，充分利用他们接触面广的优势，发现一些可靠、有价值的线索。五搜周边地区。要经常与周边地区的烟草专卖局保持联系，获取更多违法信息。六搜举报投诉信息。要把群众来信、来电举报投诉作为获取信息的重要渠道，主动出击，认真分析，提取有效信息。二是实行点线面结合。即：抓牢“执法点”。抓住一些经常违规或者有过违规记录的重点户，进行重点宣传、重点教育、重点监控、重点检查，防止他们二次违规或者再次违规。抓实“执法线”。根据稽查中队的分片情况，将执法辖区划线分块，实施分片分线责任管理制度，做到目标层层分解，责任层层落实。抓好“执法面”。针对不同时期卷烟市场出现的异常情况，开展面上的集体执法活动。要加强稽查活动的预案演练、保密制度、证据锁定、移送规范等案件查处过程中的细节，不断总结成功的经验和失败的教训，提升打假破网水平。

　　要加强执法监督，拓宽多层面监督层次。为了防止和杜绝执法人员以权谋私和人情执法现象的发生，要着力强化了烟草专卖执法内部监管和外部监督工作。一是要畅通监督渠道。邀请人大、行风监督员监督、群众监督。并建立专卖执法群众评议制度，不定期的向卷烟零售户进行电话随访，了解掌握群众对执法的满意度。同时，要接受举报监督。通过投诉举报热线电话，接受社会各界的咨询和投诉。二是要强化监督效果。坚持定期召开案卷评审会，对前期结案的行政处罚案件及行政许可卷宗进行抽查和评审；同时要不定期的组织科室负责人、案件审理员、执法监督员、法制员、纪检员开展案例研讨、示范引导、经验交流等活动，促进办案水平综合能力的提高。三是要突出监督重点。要将广大群众最为关心、最想了解、实施过程中最容易发生问题的事项作为监管重点，特别是重大的行政许可、行政处罚等情况，及时在地方政府网站、单位外网上进行公布。通过服务大厅触摸屏、公示栏、单位内外网等多渠道宣传最新的政策法规、公布许可结果，许可证现场勘验、利益关系相对人监督勘验等资料供公众查阅，始终保持了行政许可工作的阳光运行。四是要拓展监督形式。要充分利用单位网站，设置了服务热线、信息举报、电子信访、网上评议等栏目，开设咨询回复平台，加强了示范单位与网民的互动，及时为群众提供法律、法规和政策等服务。五是要完善决策机制，规范执法程序。要从完善规章制度，规范执法程序入手，建立健全了依法行政长效机制，推动了依法行政工作不断上水平、上台阶。一是严格依法决策机制。在日常管理事务中要十分注重规范，重大决策、重要事项按法定权限作出，一般性行政事务、行政处罚案件均经法制专职人员进行合法性审查，严格执行政务公开、责任追究制度，做到依法决策、集体决策，从而保证依法决策的合法性、严肃性。二是要严格规范性文件管理。要始终贯彻执行规范性文件制订、审查和备案制度，明确制订、修订权限、程序以及时效、范围、措施等要求，杜绝违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费及其它增加公民、法人和其他组织义务的情况发生。三是要明确界定执法权限。要把审定执法依据、理顺执法关系、提升执法规范化水准作为执法工作的重点，将行政处罚、行政许可等管理和执法职权明确到具体的行政岗位，并通过服务大厅触摸屏、单位外网向社会公布，做