烟草在线专稿　　国家局姜成康局长指出：“严格规范是保持行业持续健康发展的‘生命线’”。烟草行业，要想持续、长久的发展下去，唯一的出路就是规范。唯有规范，国家的烟草专卖政策才能够得以延续；唯有规范，烟草行业才能经久不衰、基业长青；唯有规范，烟草行业几十万干部职工才能衣食无忧。就烟草行业目前的规范问题，笔者曾进行过多次调查采访，并发表过自己的观点。今天之所以再提及此事，想以此进一步引起各级、各单位、各部门的足够重视。

　　随着烟草行业形势的进一步发展，不但规范的内涵不断丰富，而且规范的外沿也在不断扩大。笔者所讲的规范，是指全方位、全角度的内部规范，不仅仅是卷烟经营方面需要规范，而且企业管理方面更需要规范，尤其是在物资采购、工程投资、宣传促销及“三重一大”等方面，更需要进一步规范。

　　下面笔者就目前规范的现状、存在的问题、产生的原因，以及所要采取的措施，分别作一介绍和简要阐述。

　　目前我国烟草行业规范的现状

　　在卷烟经营方面。烟草行业各级、各部门、各单位，认真贯彻落实了国家局“六个严禁、一个严控”和规范经营的一系列指示精神，基本上建立健全了货源分配、电访规定、打码标准、规范承诺、内部专卖管理监督、卷烟零售许可证的发放办法等有关卷烟经营的一系列制度文件，形成了较为完整的制度体系。实行了电话访销、电子结算、网上配货、打码到条、物流配送的现代卷烟营销模式。有效的消除了卖大户、走后门、体外循环、拆单分摊的不规范经营行为。变过去的坐门等客为现在的送货上门，开创了专卖专营体制下的市场运作的先河。由过去的门难进、脸难看、话难说、事难办，变成了上门服务、用心服务、微笑服务、和谐服务，过去的官商习气早已不复存在了，服务水平、服务质量和服务效率显著提高。“两个至上”的行业共同价值观深入人心，经济和社会效益明显提高，打造出了许多有创意、有亮点、有特色的服务品牌，为地方经济发展做出了一定贡献，树立了烟草行业良好的社会形象。

　　在企业物资采购、工程投资、宣传促销及“三重一大”等管理方面。建立健全了物资采购、工程投资、宣传促销及“三重一大”等各项管理规定。在物资采购方面，凡属于物资采购目录范围以内的，一律由采购职能部门进行招标采购（公开招标或邀请招标）、或询价采购、或竞争性谈判、或单一来源采购等。在工程投资方面，一律实行了招标建设，做到了应招尽招。严格按照工程投资的立项、论证、决策、设计、建设、竣工验收，直到交付使用的基本程序进行。在“三重一大”等方面，严格按照会议决策、党委领导、分工负责的办法抓好了落实。在人事用工、以及职工关心的热点问题等方面，严格落实了办事公开、民主管理制度。在财务管理方面，严格落实了国家局《财经管理的“四个严禁”制度》，即“严禁委托理财；严禁证券投资；严禁对外担保；严禁未经批准乱上项目”。　严格执行了财经纪律，杜绝了私设小金库等违法行为。在企业纳税上，严格做到了应提尽提、应交尽交，争当纳税的模范、做维护国家利益的表率。

　　目前在规范方面存在的问题

　　全国烟草行业，经过多年大规模、全方位、多角度的治理整顿和各类检查活动，各项工作已经步入了规范化、正常化的轨道。无论是两烟生产经营、专卖管理，还是企业管理等，都在持续健康平稳的发展着。在看到主流的同时，也要清醒的看到，在某些单位、某些部门、某些环节方面，还存在着这样或那样不规范的现象或问题。对这些个别不规范的现象或问题，应该引起各级领导足够的重视，绝不能因小失大，一个老鼠坏了一锅汤。这些不规范的现象或问题主要表现在：一是在卷烟经营上，个别地方还时常存在着内部员工利用烟草行业几十年培育起来的卷烟市场资源，谋取个人私利，与不法烟贩内外勾结，为其收购敏感牌号卷烟、提供货源信息等，从中赚取外快，扰乱了良好的卷烟市场秩序。二是在招标采购、招标建设等方面，存在着流于形式、走过场的行为。三是在选人用人和员工招聘上，存在着任人唯亲、相互利用、名为竞争、实为内定、暗箱操作、透明度不高等现象。四是在公务用车方面，存在三分之二以上公车私用、车轮腐败的问题，造成了国有资产的极大浪费。

　　不规范问题存在的原因

　　国家烟草专卖局，多年来倾全部之力，来治理整顿不规范问题，但仍然存在着这样那样的不规范问题和现象。究其原因，一是个别单位的负责人，在思想上，对规范问题没有引起高度重视。二是个别单位存在着本位主义思想，只看眼前利益，不考虑烟草行业的长远发展。三是官本位、摆架子的封建残余意识在某些人员的头脑里还有市场。四是个别负责人私心较重，想揩国家之油。要解决和清除这类问题，上级主管部门必须痛下决心，不换思想就换人，从根本上彻底解决这些问题。

　　采取的措施

　　以上这些问题的存在，不仅现在有，而且过去就存在，可以说根深蒂固。要想从根本上彻底解决这些问题，就必须多管齐下，快刀斩乱麻，不给违法乱纪者喘息的机会。

　　一是要解决在不规范经营方面存在的问题。首先，严格贯彻落实好国家局、省局（公司）有关严格规范经营的纪律要求，加大敏感牌号货源分配的透明度。对没有能力经营敏感牌号的客户，或不适宜经营敏感牌号的区域，而人为的投放敏感牌号，必须要有让所有人信得过的充足理由，同时还要加大调查考评的力度。其次，烟草各级、各单位、各部门，要广泛发动职工群众、依靠职工群众（包括卷烟零售客户），开展相互监督。对与不法烟贩内外勾结，为不法烟贩收购敏感牌号卷烟、提供货源信息者，实行有偿举报。再次，要严格执行内管纪律，对经过教育而屡教不改的内部人员，如果是计划内人员，根据制度规定可以劝其提前内退，或执行更为严肃的处罚；如果是计划外聘用工，可按照规定或已签定的劳动合同，给与一定补贴后予以辞退。

　　二是要解决在招标采购、招标建设等方面，存在的不规范问题。首先，要解决民主决策的问题，在物资采购、工程投资等方面，要实行民主决策制，杜绝一言堂、一支笔的问题。在采购部门和采购人员的安排上，必须要有三个以上的部门（单位）人员组成，每次都实行临时抽签制。其次，要给参与招标采购、招标建设的人员上好廉政课、算好廉政经济账，不要因为一时、一点的恩惠，就冲昏了头脑，葬送了自己、葬送了家庭。再次，各级内管办要发挥好牵头作用，组织各监督部门，认真搞好监督检查，纪检监察部门要发挥好再监督的作用。

　　三是要解决在选人用人和员工招聘上，存在着任人唯亲、相互利用、名为竞争、实为内定、透明度不高的现象。在这方面，首先要严格执行《党政干部选拔任用条例》，要从德、能、勤、绩等各方面，全面考察、认真筛选，严格选人用人标准。要制定严格的实施方案，并抓好落实。其次要聘用与本单位无利害关系的第三方，按照方案要求，认真付诸实施。再次必须要由纪检监察、内管等部门参与整个过程，最大限度的置于广大干部职工的监督之下，杜绝暗箱操作。

　　四是要解决公车私用的腐败问题。首先，在广泛调研、充分论证的基础上，借鉴国内车改成功的经验，取消公务用车，根据工作需要（差别不宜过大），发放车改补贴，从根本上彻底解决公车私用的腐败问题。其次，公务用车管理部门，可借助JPS卫星定位等现代化的管理手段，强化对公务用车的管理。再次，取消各级、各单位负责人的专用车辆，由公务用车管理部门统一管理、统一使用。

　　规范，是烟草行业发展的唯一出路，是烟草行业的“警戒线”、“高压线”、“生命线”，是烟草行业长治久安、基业长青的法宝。不难想象，如果没有规范、没有国家的烟草专卖政策，现在烟草行业几十万干部职工，绝大多数人员有可能离乡背井、自谋职业、流离失所，许多人员的生活甚至还在贫困线上挣扎，还谈什么住别墅、开豪车、读洋学，这一切都是浮云。这绝不是危言耸听，而是市场经济的现实。因此，烟草行业的广大干部职工，一定要思想统一、认识一致，按照上级有关规范经营、规范管理的纪律要求，认真抓好落实，确保烟草行业持续稳定健康的发展下去。