烟草在线专稿　　江西省新干县地理位置优越，东邻新余、西毗丰城，南靠峡江，北接樟树，交通发达，赣江航道、105国道、京广铁路成“川”字型纵贯全县，经济活动也较为活跃。新干县现有人口32.9万，目前有效持证卷烟零售户1360户，占全县人口的4.1‰。正常经营户1284户，其中县城458户，乡村（包括乡镇）826户，停业76户。全县已查明无证户40户，均位于村级市场。作为全县烟草专卖零售许可证的行政主管部门，新干县局始终把烟草专卖零售许可证的管理作为一项重要的工作抓实抓好，多年来一直加强对无证、无照经营行为进行调查摸底、总结分析，在强调依法经营、持证经营、亮证经营的同时，加大了对无证无照经营行为的宣传和查处力度。

　　一　新干县无证经营的现状及特点

　　该县目前已查实的无证经营卷烟零售户共有40户，其存在的形式均为农村的小商小贩，集中在偏远的村级市场。但在县城及城乡结合部，也存在一些“六小”无证经营户（即小餐馆、小网吧、小摊点、小歌厅、小店面、小作坊），突出表现为从事餐饮业、小商品买卖和一些电信、移动营业厅之类，兼营卷烟零售。其共同特点为，一是季节性经营，如天热时摆一冰柜，兼销卷烟，到了冬天就不卖了；二是方便顾客，以经营其他商品或其他业务为主，为拉拢业务或推销其他商品，用卷烟满足吸烟顾客需求；三是在农村的自有家庭民房经营为主，卷烟都在家中的橱柜内，只卖给村内熟人，无品牌陈列；四是经销方式简单，现金结算，无资金帐号，无税务发票；五是销量较小，有的一月只能卖1—2条卷烟，如果办证，送货等成本较大。

　　二　造成这些无证经营户存在的主要原因

　　近几年来，新干县局始终坚持把许可证管理和整治无证经营作为全局专卖工作的一项重要工作来抓，2012年1月至2013年9月，该局立案查处无证经营卷烟案件23起，占总数的3.9%。一定程度上有效遏制了无证经营行为的泛滥。但是，无证经营现象至今尚未得到根治，其存在的主要原因有：

　　（1）无证经营者自觉遵守行政许可的法律意识差，认为无证经营几条卷烟没有违反什么大的法律，就是一旦被查到也不会受到什么严重的处罚；

　　（2）无证经营者的经营资金比较薄弱，无力大规模地经营卷烟，小打小闹，不愿办证。

　　（3）以经营其他商品为主，卷烟只起附带作用。

　　（4）办理烟草专卖零售许可证环节比较复杂、要求比较高，尤其是受到工商营业执照登记的制约，从申请到办结周期较长，因而造成了一些无证经营卷烟零售的存在。

　　（5）法律法规及规定调整的原因，比如：卷烟零售点合理布局实施办法对间距的规定等，也是形成无证经营户存在的一个重要原因。

　　三　整治无证经营的对策措施

　　（1）加大法律法规的宣传力度，提高全民守法意识。除通过媒体（如电视、广播、报刊和张贴标语）宣传外，还应在人员密集的车站、码头和无证经营频发的重点地域地区张贴法规宣传单，以达到宣传教育的效果。

　　（2）加强综合治理，形成齐抓共管的良好局面。加强与地方政府的联系，由政府牵头，与各镇乡、村（居委会）签订取缔无证经营责任书，规范镇、村、居民对出租房的监督，督促乡、村（居）委会干部及村民（居民）共同遏制无证经营卷烟行为，共同做好查处取缔无证经营违法行为的工作；加强与工商、公安等职能部门的联系，建立工作联系制度，加大联合执法力度，对无证经营进行综合整治，使无证经营现象真正得到有效遏制。

　　（3）区别对待，疏堵结合。对一些小商小贩及下岗工人、失地农民等无证经营户，以教育为主，督促其办理好相应手续，取得合法经营资格。对无证经营屡教不改的重点“钉子户”，依照法律规定，决不手软，予以严厉打击，坚决取缔，以扩大社会影响，起到有效震慑作用。