烟草在线专稿　　“市场监管”是建立良好的烟草经营秩序和卷烟消费环境，提升烟草品牌形象的关键点，柔性执法是市场监管的一种执法方式，它的开展与应用，已成为提升市场监管效能的一种可行的新途径、新思路、新方式。当前随着构建和谐社会，国家法制化进程的不断推进，对烟草专卖执法提出了更高的要求，尤其是随着国家烟草专卖局“1+5”工作思路的提出，要提高专卖管理运行效率，实现烟草专卖管理的“科学、严格、精细、长效”，就更需抓好柔性执法，在专卖执法部门与卷烟零售客户间架起一座沟通和理解的桥梁，将市场监管从静态变为动态、靠前变为实时，促使市场监管产生质的飞跃。而要做好这项工作，需做好五篇文章。

　　提升素质

　　烟草专卖行政执法的主体是人，柔性执法作为一种“理性、平和、文明、规范”的市场监管执法方式，它不仅要求专卖执法人员准确的理解法律的精髓，公正理性地把握法律尺度，而且要求执法人员讲究执法艺术。因而专卖执法人员素质的高低将直接影响着效能的发挥。因此我们必须积极转变专卖执法人员的观念，深入理解开展柔性执法的内涵，建立经常化、规范化、多样化的学习机制，坚持以法律法规培训为抓手，以提高执法能力、规范执法行为为重点，加强专卖执法人员培训的针对性和实效性，狠抓执法队伍作风建设和执行力建设，着力打造一支纪律化、专业化、规范化的执法队伍，促进专卖人员思想观念的转变和素质能力的提升。

　　服务监管

　　服务与监管是相互辩证统一的，监管说到底也是一种服务。将柔性执法与打造烟草执法服务品牌相结合，在市场监管寓“235”思想和理念与服务中，做好“一走、二问、三解决”服务文章，才能实现监管的正面社会效果最大化。“一走”就是按照“148”分类监管的次数坚持走访零售客户，主要是检查其是否仍有违规行为、进货情况和销售情况，核查其库存，掌握其经营动态，制订相应的监督管理措施。“二问”就是使用规范的文明执法用语，进行问候和问询。通过问候缩短距离，减少抵触对抗情绪；通过问询零售客户及其周围客户的情况，多了解信息，多收集情报，以便掌握整个市场的动态。“三解决”就是一要解决客户的困难。对零售客户提出的合理要求和困难，专卖执法人员应尽自己最大的努力帮其解决，让他们感受到真诚的服务，培养信任度。二要解决零售客户思想上的疙瘩。加强法律法规的宣传，结合实际多做零售客户的思想工作，加强双方之间双向互动的沟通，理顺零售客户关系，提高忠诚度。三是发现违法违规行为及时解决。对于在走访检查过程中，发现的一些违法违规行为，及时解决，标本兼治。

　　刚柔并济

　　我们都知道，执法分为刚性与柔性两种。“刚”就是依法行政、按章办事，对严重涉烟违法行为，严格执行烟草专卖法律法规，绝不姑息。“柔”就是理性阳光执法、人性化执法，运用引导、提醒、警示、劝告、教育等行政指导手段，引导行政相对人守法经营、服从管理。如果说刚性管理是一种水平，那么柔性执法是一种境界。在市场监管中，既要体现执法者刚性的一面，又要体现执法者柔性的一面，只有做到刚柔相济、刚柔恰当，才能提升市场监管效能。近几年来，我们在市场监管工作中，对严重扰乱市场经营秩序，屡查屡纠不改的无证经营户联合工商部门予以坚决取缔，对情节严重、社会危害性大的制售假冒伪劣卷烟等违法行为，进行从严从重查处。而对因不懂法规初次发生违法经营行为且情节和后果轻微的，一般给予从轻处罚或免于处罚，有效打造了一个柔性、平和、规范的卷烟市场环境。

　　创新制度

　　俗话说“没有规矩，不成方圆”。只有形成一套完整的“处处有人防、事事有人管、时时有人盯”的柔性执法管理体系，才能做到降低“执法风险”，促进“执法效能的提升”。但必须与市场监管体系相结合，才能互为裨益。现在，柔性执法机制已有雏形，比如全程说理式执法工作实施意见和行政执法自由裁量办法已在执法中运用并已逐步显现其效果。然而，这与当前的市场监管需求仍有差距。结合当前实际工作，要进一步完善行政指导程序规定、分类管理办法、日常监管细则等工作制度，同时还需不断创新制度，使柔性执法渗透到监管的点点滴滴中：一是推行轻微问题告诫制度。对未造成直接危害后果或违法性质、情节不严重的，先行进行提示、警示、告诫，发放行政告诫书责令改正，不予处罚；二是实行处罚案件约谈制度。对敏感、疑难、重大的违法行为进行立案调查前或行政处罚告知前，与当事人进行约谈，掌握当事人的基本诉求，更好地认定案件事实、适用法律，提高办案质量；三是实施突出问题约见制度。对在日常监管中发现的普遍存在或突出存在某种违法行为时，约见当事人进行谈话，督促其采取有效措施进行整改，避免违法行为发生或再次发生；四是建立普遍问题警示制度。重点针对辖区特点，从已查办案件中总结梳理出各种易出现的违法行为，予以警示、发布，教育引导守法经营。

　　构建和谐

　　柔性执法的实行，不是执法力度的松弛、不是在违法的基础上降低执法标准、不是执人情法，它是法律法规允许范围内的自由裁量执法、是人性化执法、是建立在严格执法的基础上，处理好“执法与服务”的一种尝试和进步。柔性执法机制的实施，在最大程度上推动了谅解宽容的执法环境，营造了亲民的执法机制，更好的实现了合法、合理、和谐执法监管，更好的创建一个和谐的烟草执法环境。　

　　柔性执法任重道远，提升效能更需策马扬鞭。我们必须紧跟国家局、省局的步伐，紧紧围绕卷烟上水平的目标，在实践中不断摸索，持续转变和推动执法理念，创新监管方式，才能不断提高市场监管效能，用心构建高质的烟草品牌，开创各项工作的新局面。