烟技员签字后向烟农发放《南平烟草明示承诺监督卡》　光泽县局　周靖/摄

烟技员签字后向烟农发放《南平烟草明示承诺监督卡》　光泽县局　周靖/摄

　　2020年5月，福建省烟草专卖局（公司）在全省全面开展明示承诺监督工作。立足于维护广大烟农、零售户和消费者的切身利益，亮出廉洁“名片”主动接受群众监督。

　　实践中，南平市烟草专卖局（公司）在贯彻省局部署要求的基础上，积极探索自己的工作亮点：不仅将《明示承诺监督卡》全覆盖到烟农家中、零售户店内，打通群众监督“最后一公里”，实现监督下伸，更通过不断完善的监督与服务机制和深入浅出的宣传引导，拉近了监察部门、一线员工、管理服务对象三方的距离，化解误会，彼此交心，实现服务提升，达成了三方共赢的局面。

　　监督延伸——让阳光成为最好的防“腐”剂

　　自接到省局开展明示承诺监督工作的通知以来，南平市局高度重视，把开展明示承诺监督工作作为落实全面从严治党、构建良好政治生态的一项重要任务来抓。

　　“我们在去年就协调各业务部门梳理汇总基层‘微腐败’负面清单，结合南平地区实际细化了不少内容。今年，我们根据省局明示承诺监督工作的有关要求，把‘六不’承诺印制在《南平烟草明示承诺监督卡》上。同时印上的还有南平市局监督举报电话和省局、市局监督举报平台二维码。”南平市局纪检监察科卓弘晨介绍道。

　　在发放宣传环节，南平烟草针对发放给零售户的《明示承诺监督卡》需要专管员、客户经理、送货员三方签字，且线路不一致的情况，由县局（分公司）监察部门牵头，协调专卖、营销、物流一线人员根据各自管理服务对象分别签好字，再送到零售户店内，宣传张贴在醒目位置。

　　5月份正值烟叶生产旺季，针对烟农发放《明示承诺监督卡》就必须要提前联系约好时间地点。或是在烤房，或是在家里，或是在村委办公室，烟技员们一对一、一对多地当众朗读“六不”行为承诺和监督举报渠道。为了确保发放宣传到位，建阳区局麻沙烟草站站长肖加根，想出了拍视频的办法。“我让大家每次发放都留下影像。我也会以鉴诺人的身份与烟农、烟技员还有《明示承诺监督卡》合影。有的烟农开玩笑说：‘烟草公司还真敢让我们举报，真佩服你们。’”大家都明白，敢于亮出承诺让群众监督举报，正证明了烟草员工过硬的作风。

　　不到一个月的时间，南平烟草就完成了包括烟农、零售户、海晟连锁店在内的2.1万多张《明示承诺监督卡》发放张贴全覆盖。8月份，南平市局还在“新商盟”卷烟订货平台首页，十家县级局的烟农休息室、行政审批服务大厅与专卖管理所实行线上线下“监督上墙”。

　　不止如此，顺昌县局、武夷山市局根据“六不”行为承诺，结合一线工作实际情形，拍摄了生动的微视频，用多种渠道进行推广。“我们全片自编自导自演自摄，演员都是自己员工。视频用更接地气的场景和语言，让一线员工对‘六不’入脑入心入行为，也让烟农、零售户更直观地理解明示承诺监督工作。”顺昌县局专职纪检员杨柳青说道。

　　为了检查明示承诺监督工作宣传落实情况，6月至7月间，南平市局党组成员、纪检组长朱永平带领市局纪检监察科同事对全市十家县级局进行暗访，并在9月上旬组织行评代表收集烟农、零售户对明示承诺监督工作的建议。

　　南平顺昌县锦绣食杂店老板陈本华经营了将近30年烟草零售：“我经常在电视上关注各级纪委监委‘打老虎拍苍蝇’的新闻，总觉得自己只开一家零售店，与纪检监察离得很远。但是当《南平烟草明示承诺监督卡》贴在我店铺柜台上的时候，我突然觉得烟草纪检监察干部就在我身边，这让我感到非常温暖和安心。”在他看来，明示承诺监督工作是烟草公司好上再加好的体现。

　　服务提升——消除误会让关系更加亲密

　　说到监督举报，有谁心里不会咯噔一下？纵然身正不怕影子斜，但也难免会有所顾虑。明示承诺监督工作会不会让烟草一线员工背上心理包袱，处处小心畏首畏尾，导致工作变形，服务下降呢？

　　在实践中，南平烟草用事实证明了，明示承诺监督工作对严格规范执法，服务质量提升，以至于烟农、零售户增收、满意度提高和树立行业良好形象都有着正向的激励作用。

　　建阳江坊村的张秀娟是一位铁杆烟农，今年47岁的她和丈夫种着40亩的烟田，今年种烟加上烟后稻，纯利润就有十几万元。“明示承诺监督工作，是大家有目共睹的，烟草员工公平公正、不偏不倚的作风，一直以来都是大家公认的。在烟草站收烟的时候和周围烟农聊天，大家都觉得满意。”张秀娟说，江坊村有一句顺口溜：“一年盖烤房，两年盖新房，三年入洞房。”来自城关的刘学琳种了将近20年的烟，她说：“有时候收烟家里事情多，我常把烟叶带到收购场去人就走了，根本不担心有‘人情烟’和乱定价的情况，很放心。”

　　在烟叶生产上，所有的工作都会在收购环节得到客观的验证。今年建阳烟叶继续实现全收全调，烟农种烟户均收入大幅提升，这些都跟开展明示承诺监督工作关系密切。“通过走访我了解到，明示承诺监督工作提升了烟农对烟技员的信任感，化解了不必要的误会，走得近配合度就高，我们的服务就能落地。自然烟叶收购质好价优，我们和烟农都高兴。”建阳区局局长许东升说，他最重视的就是要让一线人员卸下心理包袱。“烟农是最淳朴的，只要你用心对他们好，他们也会以心换心地对你好，其他什么都不要担心。”

　　烟叶生产如此，卷烟市场管理也是一样。以往，专卖人员到零售户店里检查执法时，店主总会递根烟给瓶水，推辞起来很麻烦。“零售户常误会我们是否觉得给得不够档次不够多，或是我们故意要拉远距离。”顺昌县局专卖办负责人洪垚鑫说，通过明示承诺监督工作的推进，零售户越来越理解烟草廉洁从业要求不是说的而是做的。“如今打消了我们和零售户之间的误会，关系简单了反而更亲近了。原来他们大多只认识客户经理，现在明示承诺卡上有我们专管员的名字，远远看见就能叫出我们的名字，我们心里也暖暖的。”

　　延平区“茶人之家”的老板胡金棋经营卷烟零售二十多年了。由于他早年走南闯北阅历多见识广，还特别被聘为烟草行评代表。“我1996年开店至今，从来没有发现也没有听哪个同行说烟草员工有任何违纪违规行为。作为行评代表，我下乡与烟农聊天，也没人说烟技员有违法违规行为。大家都对烟草公司评价很高。”胡金棋说，明示承诺监督工作开展以来，他感觉烟草员工的纪律性和服务意识都更高了。“党风廉政建设，靠的是全体员工的自觉自律，这背后下的功夫不是一天两天能成的。”

　　三天的采访结束后，南平市局纪检监察科科长张峰强说：“纪检监察干部既是党的忠诚卫士又是群众的贴心人。明示承诺监督工作也是如此，一方面推动了全面从严治党向基层延伸，强化‘不敢腐’震慑，构建‘不能腐’机制，树立‘不想腐’意识，当好党的忠诚卫士；另一方面强化了‘微腐败’治理，将问题抓早抓小进而起到‘治未病’的功效，做一线员工的贴心人，同时主动让群众监督，打通了纪检监督与群众间的‘最后一公里’，成为群众的贴心人。”

　　打通了监督的最后一公里，也就架起了心与心之间联通的桥梁。

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　　接到监察范畴外的信息怎么办

　　在接收投诉举报时难免会有纪检监察工作范畴外的信息，不可能一接到其他业务咨询，就甩手拒绝。

　　因此南平市局制定了明示承诺投诉办理流程图，以“问题登记—信函转办—业务部门处理并报结果—纪检监察部门反馈当事人—归档登记”为主要流程，确保每一条信息都能得到相关部门的准确反馈。

　　“在我看来，明示承诺监督平台，是一个高效解决问题的渠道。及时转办监察业务范围外的信息，也正体现了烟草行业服务意识的提升。”南平市局纪检监察科卓弘晨回忆说，有一位丰产的烟农通过扫描二维码在明示承诺网络举报平台上反映，希望烟草站能额外多收购一些他的烟叶，并留下联系电话。“我马上联系了烟叶部门，查阅相关法律法规，了解到烟叶收购相关规定和今年烟叶生产收购情况，梳理了一下信息，组织好了语言。谁知刚回拨过去，那位烟农就说：‘我知道我知道，我也只是想争取一下，你能给我打这个电话，我就很开心了。’”

　　小小的一件事，简单的几通电话，充分反映出了南平烟草高质量的服务意识和工作效率。

　　为担当者担当

　　6月中旬，一条从省局转办下来的明示承诺监督投诉件引起了南平市局领导的高度重视。投诉件指名道姓地说延平区烟草专卖局专管员余世章无视规定，不给当事人办理烟草专卖许可证。

　　市局纪检监察部门第一时间汇报市局领导并联合市局专卖监督管理部门组成初核小组展开调查。“经过调查我们发现，当事人想办证的经营场所是没有经过审批的自建房，属于违章搭建，按规定这样的场所不允许办烟草专卖许可证。这就证明余世章没有违反规定。”延平区专职纪检员刘其松说道。

　　进一步了解得知，该投诉件当事人在春节期间就被告知其所申请办证的场所不符合规定，他是抱着“大闹大解决，小闹小解决”的侥幸心理投诉举报，可这招并不奏效。

　　事后，纪检监察干部向延平区局专卖办全体人员说明了调查情况，给余世章作了澄清和嘉奖。

　　“这件事让我打消了对明示承诺监督工作的顾虑，也让我重新认识了纪检监察工作。我们作为专卖执法者，一定要树立正确的心态和观念，不要因为怕被举报就有推诿或者得过且过息事宁人的想法。只有严格规范执纪执法，才能维护好　卷烟零售市场秩序，才是对合规经　营零售户的负责。”在经历了这一遭　后，余世章颇有感触，“纪检监察是我们严格规范执法的坚强后盾。”

　　内外兼修方得始终

　　明示承诺监督工作的核心不仅是对外公开廉洁服务承诺，推动整合监督力量，还要求一线员工对内明示从业规范、工作责任。

　　今年7月上旬，南平烟草组织全市系统1100多名专卖、营销、物流、烟叶一线员工，签订廉洁从业承诺书，向单位做出廉洁从业承诺。

　　南平市局把加强明示承诺监督与政治生态突出问题全面整改，廉政风险防控，整治形式主义、官僚主义，“微腐败”防治，“两评议”满意度调查等工作有机结合起来，进一步促进工作人员秉公用权、廉洁从业。

　　全市统一印发了《福建省烟草公司南平市公司工作人员违纪违法行为处理规定》口袋书，引导全体干部员工牢树廉洁意识。并组织开展工作人员违纪违法行为处理规定主题学习教育活动，提高执行力。还通过“廉政课堂”和纪检监察科主办的《警钟声声》杂志，进一步将明示承诺监督工作内化为烟草员工履职践诺的底线和防治腐败的戒尺。

　　今年8月下旬，南平市局组织全市系统全体员工开展工作人员违纪违法行为处理规定主题学习教育相关考试，检验学习成效，并将成绩向各单位通报。