烟草在线专稿　　市场检查回访是促进烟草行业依法行政、文明执法，保证烟草专卖法律法规正确实施的重要举措。下面，笔者结合自身工作实际，谈谈自己关于市场检查回访工作的几点思考。

　　一、市场检查回访的重要意义

　　当前，烟草行业越来越重视客我关系，努力打造多方共赢的良好格局。而加强客我关系很重要的一点就是要更加重视零售客户利益，引导零售客户在经营观念、经营方式、盈利能力等方面全面提升，带动传统型终端向现代型终端转变。就是要更加紧密地把零售客户的发展与行业的发展联系在一起，与零售客户形成战略共同体，朝着共同的方向前进。因此，始终高度重视零售客户利益，为零售客户提供标准化服务、个性化服务、亲情式服务、增值性服务，与零售客户共享国家改革开放成果，共享行业发展进步成果，共享梦想成真的机会。

　　企业要发展就必须密切关注市场，就必须要有一个良性循环的市场动态，这永远是市场经济中不变的真理。过去由于卷烟市场比较混乱，大量假冒伪劣产品充斥着市场，一些零售户低价倾销卷烟，不但损害了守法零售户的利益，还扰乱了卷烟市场的正常秩序。许多零售户深受其害，只能降价卖烟，几乎没有利润。这样导致了许多零售户无法继续经营卷烟。

　　市场检查回访的重要作用就是烟草专卖部门与零售户之间架设了沟通的桥梁。没有沟通，烟草市场上一些真实情况反映不出来，我们无法了解零售户的到底需要些什么，我们的工作会成为空中楼阁；没有沟通，就不可能与零售户之间产生“日久生情”的效果，我们的工作就得不到零售户的支持和理解，会导致专卖管理难度加大，卷烟营销停滞不前。

　　二、市场回访再检查的工作方法

　　根据市场检查整顿反馈的信息，我们对一些经营户进行定期或者不定期的回访。回访的目的主要有：一是了解市场检查的具体情况，尤其是实施专卖市场检查方式转型后的效果。二是向回访对象了解承办人在受理、审查、审批、发放许可证、办案过程中有无违法违纪情况。三是征求回访对象对发放烟草专卖行政许可证和做出行政处罚的意见。四是了解回访对象在发放烟草专卖行政许可证后的规范经营情况或被处罚后的整改落实情况。四是引导回访对象进一步增强法律意识和责任意识，诚实守信，合法经营，防止再次违法，达到处罚与教育并重，相互理解的目的。主要采取的方法包括：

　　1.领导走访。由县级局局长、专卖副局长对市场检查情况进行定期走访。建议县级局局长每周检查回访不少于1次，副局长每周检查回访不少于3次，原则上要求每次检查走访时间不得少于1个小时，每次检查走访户数不得少于10户。以汽车站、火车站、货运站、繁华商业区、城乡结合部、农村集贸市场以及娱乐场所集中的街道为重点区域，重点走访卷烟销售大户（带有小额批发性质的卷烟零售户）、因违法被处罚过的零售户、回收卷烟的“名烟名酒店”、卷烟多次外流或外流数量较大的零售户、无证户等。

　　2.法规人员回访。县级局法规人员每月根据行政处罚和行政许可案件数量，分别以不低于30%的标准从中抽取有过违法行为和有过被行政许可的管理对象进行回访，回访采用问卷调查、电话沟通、上门走访、组织座谈等形式进行，内容主要包括：向回访对象了解承办人在许可证办理过程中工作质量、有无违法违纪情况；征求回访对象对发放许可证和做出行政处罚的意见；了解回访对象在发放许可证后的规范经营情况或被处罚后的整改落实情况等。

　　3.督考人员回访。以县级局督考人员为主体，以监督为目的，主要针对执法人员市场检查是否到位进行检查走访，并将结果纳入绩效考核。

　　4.市级局相关人员回访。市级局领导、法规、督考人员应根据案件查处、许可证办理等情况，采取每月随机抽查的方式进行回访，且回访零售户数量不少于10户。

　　三、市场回访检查的组织保障

　　为了确保回访工作有效进行，应采取有效措施，提出如下具体要求。

　　一是机构人员到位。专卖管理部门负责人应会同执法监督员对本级作出的行政许可事项和行政处罚案件中的简易程序案件进行回访；分管专卖工作的领导应会同法规员对本级作出的行政处罚案件中的一般程序案件进行回访。

　　二是回访对象到位。每次回访均不少于行政许可及行政处罚对象总量的30%，确保行政回访服务对象数量到位，并且每项都要有明确的回访对象及结果。

　　三是监督检查到位。对于不予许可事项以及大要案件，纪检监察人员应随同进行二次回访，发现内部人员违法、违规问题要进行调查核实，一经确认按有关规定严肃处理，确保行政回访监督检查到位。

　　四是工作方法到位。行政许可回访工作应在烟草专卖许可证送达3日后进行；行政处罚简易程序案件烟草工作应在《当场行政处罚决定书》送达2日后进行；一般程序案件回访工作应在《行政处罚决定书》送达5日后进行。开展回访工作还应根椐行政许可事项和行政处罚案件的性质和程度，确定回访形式，可采用问卷调查、电话沟通、上门走访等形式进行。在回访过程中，烟草专卖行政执法人员应向回访对象明示烟草专卖法行为纪律等规定，同时发放烟草专卖行政执法回访反馈表，认真听取回访对象意见和建议，本着实事求是，客观公正，重在化解矛盾的原则，认真做好回访记录，对能当场解答的及时当场进行解答，做到注意方式方法和态度，文明礼貌，耐心回答回访对象的咨询和疑问，多做宣传解释教育，做好矛盾化解工作，减少回访对象的抵触情绪。全面听取回访对象的感受、意见，确保行政回访工作措施到位、取得实效。

　　市场检查回访是对专卖执法、行政许可工作的必要补充和监督，只要认真做好市场检查回访工作，必将有力地规范专卖执法和行政许可行为，提高专卖工作水平，从而打造良好的专卖执法环境和卷烟经营秩序。