烟草在线专稿　　通过对日常涉烟案件的总结和归纳发现，近几年来，外地籍的无证经营户数量呈现出逐年增长的趋势，而在每月查处的案件中，外地籍无证户的涉烟案件占到的比重都在30%左右，可见外地籍的无证户已经给基层专卖管理工作带来了巨大的压力，同时也正在成为一个较为棘手的问题。

　　结合实际的日常管理工作，对外地籍无证户管理的问题进行初步梳理和总结，外地籍无证户的管理工作主要存在以下几点问题：

　　1、外地籍无证户大多来自经济欠发达地区，由于当地的人文因素和环境因素与本地存在差异，同时经营户自身文化素质较低，经济条件也较差，经营资本少，因此绝大部分以销售非法生产卷烟为主，同时也销售中低档的乱渠道进货卷烟，卷烟品种和质量杂乱。

　　2、外地籍无证户自身法律意识淡薄，不了解烟草专卖制度，他们往往对执法人员的教育劝解不以为然，经多次警告也不当回事，照样违法经营。同时抗拒心理较强，执法人员多检查几次就认为是欺负排斥外地人，是跟他们过不去，找他们的麻烦，抗拒执法的现象也时有发生。

　　3、外地籍无证户为了应对烟草、工商等部门的查处，往往有自己的一套经营方式，主要归纳为“轮盘经营”和“打一枪换一个地方”。“轮盘经营”就是多人经营一家店，每次查处时的经营人都不同，案件查处后，当事人就离开了，给案件的后期处理造成不小的麻烦，案件移交工商部门处理后往往难以执行；“打一枪换一个地方”则是经营几个月就换个地方经营，难以对其进行根除，同时也扰乱了当地的卷烟经营秩序。

　　针对以上几点问题，应当采取切实有效的措施，以确保专卖管理工作的正常进行。提出以下几点建议：

　　1、加强思想宣传工作。做好对外地籍无证户的思想教育工作，耐心劝导，从根本上断绝他们违法经营的思想。在日常检查工作中，应切实做好对外地籍无证户的摸底盘查和登记工作，并且做到与本地籍经营户一视同仁。加强外地籍无证户的有证经营理念，对符合办证条件的外地籍无证户要敦促其及时申请办理许可证，对不符合办理条件的要做好解释工作，督促其停止违法经营，做到和谐执法、文明执法。

　　2、加大查处和处罚力度，在查处无证经营案件时，烟草专卖部门由于职权限制，只能先行登记保存卷烟，然后移交工商管理部门处理，而仅仅登记保存卷烟，并不能阻断违法烟贩的经营活动，通过地下渠道再次拿到烟后，又可以继续经营。对违法烟贩来说损失不大。在查处过程中，可以联合工商部门将违法烟贩的经营工具一并登记保存，如柜台、储藏柜、货架、烟柜等工具。甚至是对店铺和仓库的查封。同时对提供经营场所的房东进行处罚，当辖区内没有可供违法烟贩使用的场所，自然也就没有了经营活动。无证经营才能杜绝。

　　3、加强市场监督管理，对外地籍无证户开展更为有效的市场监管机制，外地籍无证户的卷烟来源主要来自两种渠道，一方面是非法假冒伪劣卷烟，另一方面是从有证经营户购进的中低档真烟。假冒伪劣卷烟一般由地下卷烟网络供货，会定期把假冒伪劣卷烟送至经营户店内，而真烟则主要来自偏远地区和小经营户的滞销卷烟。对于假冒伪劣卷烟的查处，需要联合公安，工商等部门，对地下假烟网络进行破除，打击假烟供货集团。对来自有证经营户的卷烟，则要一查到底，通过卷烟标码，做好追溯工作，对于数量较大的，则要对其一并进行处理，该处罚的处罚，该降级的降级，断绝真烟来源。