烟草在线专稿　　为了加强对烟叶生产基础设施建设项目的管理，提高烟叶生产的综合能力，改善烟叶品质，增加烟农收入，促进江西省烟叶生产可持续发展，根据国家局有关文件要求，永丰县对烟田生产基础设施建设项目运行管护进行专题调研，调研结果汇报如下：

　　一、烟叶发展情况

　　烟叶是农村经济发展和农民增收的重要产业，2005-2014年已投入3750万元完成烟田基础设施建设。近5年来烟叶种植面积共5万余亩，烟叶收购量13万多担、收购金额1.2亿元、缴纳烟叶税2600多万元。到目前为止没有从烟叶税中提取管护资金的比例、金额。

　　二、项目日常运行管护情况

　　烟叶生产基础设施建设项目包括烟水烟路配套工程（永丰县主要是沟渠、机耕道路和塘坝）、密集烤房、农机、育苗设施几个方面。

　　运行管护的原则是“谁受益、谁管理、谁维护”。项目运行管护的主体是烟农、村民小组或村民委员会。产权为烟农的项目，由烟农负责实施项目的运行管护。　产权为村民小组的项目，由村民小组指定专人负责实施项目的运行管护。　产权为村民委员会或跨村项目的各村民委员会，由村民委员会委托专人负责实施项目的运行管护。县局协调县人民政府督促村民委员会或烟农加强对建成项目的运行管护。通过签订管护协议形式，明确村民委员会或烟农对项目的运行管护责任及具体措施。

　　三、实施项目修复的具体内容

　　烤房损毁设备维修和烤房改建项目，主要是针对2012年以前的烤房项目修复，操作程序是由村委提出申请，烟技员现场核实，报市公司按计划审核批准执行，遵循能修的尽量修，能用的配件互补，不能修的才予以更换的原则，做到物尽其才。

　　四、典型经验

　　1、烟水配套工程项目的运行管护主要是做好对项目主体、机电设备、辅助设施的日常保养，确保完好无损。日常做好除草、清淤，不准在旁边堆土粪、柴草等杂物。

　　2、对新建密集式烤房要保持清洁、卫生，保证线路、通风口畅通，炉膛、进烟室门、检修门、散热门、烟囱、备用电源要定期检查，烘烤结束后，柴油机、电机、自控仪、风机有遮盖，保管妥善，闲置时加热设备内无煤渣。

　　3、农机的运行管护是田间运作时注意使用方法和操作规程，科学合理使用，保持农机的最佳性能，学会看效果、听声音，掌握简单故障排除方法，把小问题及时解决，以预防为主。闲置时清洁润滑机器，放置在干净的防潮通风仓库，用防尘布遮盖，爱护好机器以便来年使用。

　　4、育苗棚选材要结实，闲时洗净晾干，配件保存完整。

　　对于烟叶生产基础设施建设项目的所有资料要有专人管理，防止遗失和破损。县局制定相应的管护措施，根据项目产权，落实管护人员，保证其正常运行。同时加强对项目运行管护的日常检查，对因管护不利导致项目损毁，不能发挥项目应有效益的村（小组），将暂停安排下年度建设任务。

　　五、主要问题与建议

　　若没有持续的管理、维护，工程的持久效益就无法发挥。我县从2009年开始实施基础设施建设，基本烟田所涉及的地域较广、烟农较多，各地实际情况不同，烟农自身素质也参差不齐，这就给烟田基础设施工作的后续管理工作带来一系列问题：

　　1、一些烟农管护意识不强，认为自己只有使用权，管护的问题自有烟草部门解决。

　　2、有的烟区没有规范的管护制度，缺乏可操作性，没有真正落到实处。

　　3、一些烟区因轮作或产业结构调整而改种其他作物时，部分设施就会闲置浪费，无法发挥效益，最后因无人管理而遭到破坏。

　　解决以上问题首先要加大宣传力度，强化群众管护意识。只有烟农意识到管护工作的重要性，才能保证管护工作的顺利开展。因此，我们要充分利用各种宣传手段，采取会议、墙报、广播、宣传栏等多种形式，向烟农宣传设施管护的重要性和必要性。使广大烟农形成科学使用工程、自觉爱护工程的良好习惯。

　　其次是探索多种形式的管护机制。一要建立健全设施管护资金保障制度。为保证烟田设施的管护资金落实到位，可采取多管齐下的办法：一是各乡镇、村在年初的预算中可安排一定的管护资金，用于烟田设施的保养和维修；二是烟草部门可从烟叶生产扶持费中将一部分资金列入管护预算，与新建项目资金一并落实；三是可从烟叶增收效益中提取一部分资金作为管护费用。对管护资金要设立专户，做到专款专用，由烟草公司审核，乡镇分管领导审批，不准挤占、挪用。二要建立健全设施管护信息报告制度。管护人员和监管、协管人员要定期检查设施的运行情况，把运行中发现的问题及时反馈给烟叶生产基础设施建设办公室，由基础办研究备案后组织管护人员及时进行维修、维护。三要建立健全设施管护检查评比制度。把设施的管护情况列入年终考核，定期对管护工作进行检查评比。对管护工作做得好的项目区要采取相应的激励措施予以表彰奖励，对管护工作不到位的乡镇、村予以取消年终评优资格的处罚，责令其限期整改，并对下一年度烟田设施项目的申报作出限制。

　　在形成管制机制的同时，要制定更加详细的、科学合理的管护规定。一是针对不同的烟田设施规定不同的实地管理范围；二是针对不同的烟田设施规定不同的管理措施。　

　　第三就是管护责任的问题。加强对具体管护工作的监管，明确管护责任，是提高对各项制度、规定的执行力的关键。如与烟区各乡镇、村签订项目协管责任书并制定村规民约，明确乡镇、村、烟农的责、权、利之后，定期对管护情况进行检查评比，并严格奖惩。同时，借鉴烟叶生产的户籍化管理方法，落实负责设施管护工作的员工的管护责任，管护工作是否到位直接与员工工资挂钩。此外，将烟田设施管护工作纳入内部管理监督的工作范围，共同抓好烟田设施的建后管护工作。

　　第四、为了便于对设施的日后查找、核实，从工程建设开始我们就要建立设施档案。烟田设施档案不仅能为工程的前期建设提供重要的凭证，也能为设施的维护、改建、扩建工作提供翔实、准确、可靠的依据，是做好烟田设施管护工作不可缺少的环节。因此，高度重视设施的档案管理工作，将所有项目立项报告，设计图纸，预算、结算、竣工报告，质量验收报告，审计报告，建设管理办法，受益面积，受益农户花名册等相关资料归档，并建立电子档案，以方便查找。