为推进全面从严治党、维护专卖制度、不断提高卷烟规范经营水平、保障高质量发展的高度，国家局立足谋划，制定出台了《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》，明确了专卖内管部门对卷烟经营的八个环节进行全过程闭环监督，着力持续加强内部专卖管理监督工作。虽然在各级内管部门的共同努力下，内部监管工作在卷烟经营环节方面取得了明显的成效，卷烟规范经营水平也得到了持续的提升。但是对比行业高质量发展和规范发展要求，现阶段内管部门在“八大环节”全过程闭环监管上还存在一些不足。

如何进一步深化职责，切实把内管监督的责任真正落地、落细、落实，确保卷烟营销八大环节全过程闭环监管到位，是当前内部监督管理人员亟需思考的一个问题。本文将围绕卷烟营销八个环节全过程闭环监管现状、监管过程中内管履责存在的不足以及提升对策等方面进行浅显地探讨分析。

一、卷烟营销八个环节全过程闭环监管现状

当前，在卷烟营销八个环节全过程闭环监管工作中，内管部门着重对营销策略、订单采集、货款结算、物流配送这四个环节的监管，对需求预测、品牌进退、货源组织、客户分档四个环节的监管较少，对相关的工作流程和制度也缺乏全面的了解，在很大程度影响了内管对卷烟营销八个环节监管的针对性和有效性。

二、在卷烟营销八个环节全过程闭环监管中内管履责方面存在的不足

从当前卷烟经营的“八大环节”全过程闭环监督情况来看，内管履责主要存在以下几个方面的不足。

思想认识上还不到位。部分内管员虽然身处内管监督岗位，却对内管监督管理工作在卷烟经营、行业规范发展中发挥的重要性认识还不够到位，依然一定程度上存在“坐、等、靠”的情况，认为内管只是表面形式，卷烟经营和市场监管是营销和专卖部门的职责，多数被动地去开展内管监督工作，缺乏主观能动性。

监管过程未实现完全的闭环。分析当前的监管形势，在卷烟经营的“八大环节”中，内管部门并没有实现事前事中事后的全程监管，依然存在“重事后监管，轻事前监管、事中监管”的现象，监管的重点往往是在经营行为发生后，甚至在问题出现乃至不良影响产生后才实施监督，未做到监督关口前移。

内管人员监管顾虑还一定程度存在。综合来看，内管部门有部分人员由于观念陈旧，思想上有顾虑，怕得罪人,“老好人”思想依然存在，对同级营销环节的主动监管的意识还不够强。同时营销部门部分人员主动接受监管的观念还比较淡薄，对卷烟经营片面理解为追求效益，对规范经营的重要性理解的还不够透彻，重市场监管、轻内部监管”的思想在一定范围还存在，且对同级内管的监督存在一定的抵触情绪，缺乏及时有效地沟通。

内管队伍素质参差不齐。随着行业对内部监督管理工作越来越高的重视，对内管人员的素质要求也越来越高。纵观内管队伍的组成来看，当前内管人员的素质层次不齐。就拿目前开展“八大环节”监管工作的实际情况来说，部分内管人员对卷烟营销部门的工作内容、工作流程、工作要求还不够清楚，对营销的业务知识了解的也不够深，对《工作指引》的理解也不够很透彻，在数据分析上也存在能力不足，尤其在实际工作中，主动发现问题、独立解决问题的能力也欠缺，一定程度上限制了内部监督监管效能在“八大环节”上的发挥。

三、深化内管履责，强化“八大环节”全过程闭环监管的思路与对策

针对以上“八大环节”监管中内管履责存在的不足，笔者个人认为应当从以下几个方面深化内管的职责，促进卷烟营销“八个环节”全过程闭环监管实现再提升。

加强思想教育，提高内管人员政治站位。只有认识到位，才能形成层层落实的局面。要持续加强内管员的思想教育，引导内管人员不断提高政治站位，充分认识做好内管工作的重大意义以及加强内部监管对推动行业高质量发展的重要意义，持续强化主动意识和责任意识，严格认真地履行监管职能，切实培养出一支敢管、会管的内管队伍，全面提升专卖内管工作水平。

进一步健全和完善配套制度。认真落实《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》要求，进一步完善“八大环节”全过程闭环监管工作的配套相关制度和工作标准，明确工作职责，优化工作流程，细化工作方法、内容及措施，同时加大此项工作的考核力度，持续细化、完善日常监管、定期考核工作规定，加强和完善纵向的考核管理制度体系的建设，倒逼内管部门将八大环节”全过程闭环监管工作各项要求落实落细落到位。

树立全员内管意识。切实加强对内管工作的重视程度，积极转变“内管工作仅仅是内管员的事”这一思想，树立全员内管意识和全员自觉接受内部监管的意识，强化内管、营销、专卖等部门的沟通协作、齐抓共管，切实将内部监管工作与规范经营贯穿到卷烟经营“八个环节”，形成规范经营监管合力，不断提升内部监管工作质量和效率。

强化内管人员的业务培训。以提升内管人员履职履责能力为着力点，制定详细的培训计划，明确培训内容，落实培训时间，通过集中学习、集中研讨、案例分析等培训方式，加强对《工作指引》的再学习、再培训，进一步提高内管人员业务经营、法律法规及数据分析的能力，促使内管工作人员真正做到会思考，懂业务，能分析问题，会检查指导，切实保障专卖内管工作质量，提升卷烟营销八个环节全过程闭环监管能力，切实为卷烟经营营造出更好的市场环境。

强化内管人员市场掌握能力。“内管”部门要切实把“办公室在市场上”践行到实处。如果只是在办公室内等待问题，这样“内管”就被动了，就是虚设机构，内管人员要主动了解市场，把“内管”工作延伸到每个工作流程中去，要主动走进市场发现问题，主动走入营销和专卖部门多学习、多熟悉卷烟经营和烟草专卖业务相关知识。只有这样，内管人员才能在“八大环节”监管过程中发现问题，才能及时把问题在萌芽状态下就得到较好的解决，才能真正践行“内管”职责，确保“内管”工作理论不脱于实际，工作不走过场，不走马观花，不流于形式。