在大幅提高税率等动作之后,烟草非法贸易在某些国家呈愈演愈烈之势,多国成为走私和假冒烟草产品的中转站和销售市场。在税收大量流失的严峻形势下,各国逐渐将打击走私和假冒烟草产品行为提到重要的位置。
目前,在世界烟草业转型和新冠肺炎疫情持续的大背景下,烟草非法贸易呈现新的特点。
随着菲莫国际等跨国烟草公司将产品布局向新型烟草产品倾斜,新型烟草产品的受众日益广泛,新型烟草产品走私行为在非法贸易总量中占比显著上升。
自2020年新冠肺炎疫情全球暴发以来,因疫情防控需要,空中交通和货运大量减少,烟草走私适应性地转向陆运、国际小包裹邮寄等方式。一些国家的黑市交易内容发生变化。因物流受限,走私卷烟难以获取,在某些对烟叶种植监管较松的国家如澳大利亚,不法卖家开始提供新的烟叶产品作为卷烟的替代品。而疫情导致的执法力度降低,也令马来西亚、菲律宾等国家的黑市交易更加猖獗,令原本就乌烟瘴气的卷烟市场雪上加霜。
在疫情的催化下,烟草非法贸易如同破了的脓疮,暴露了一些长期存在的漏洞,以及某些国家对烟草贸易监管的不到位。比如,免税行业被推到了聚光灯下,面临参与烟草非法贸易的指控。一些国家开始反思既往的做法,尝试采取真正有效的措施。比如澳大利亚,建议将针对涉烟违法行为的监管责任从卫生部门转移到民政事务部门,并填补之前的监管空白,把在零售点开展的执法行动合理合法化,从销售端破坏非法贸易生存的土壤。有的国家从生产源头抓起,加强税收监管,提高生产假冒烟草产品的成本。
很明显,在一些国家,一味提高卷烟消费税使得合法烟草产品价格畸高。受经济规律驱使,在消费者的自由选择下,多国逃税、走私等现象成为常态,继而使得国家税收进一步流失。但相关国家并未公开反思这一做法,仍旧在打击非法贸易和提高税收之间态度暧昧,也给消费者造成了负担和困扰。还有一些国家,法律法规不够健全,内部腐败时有发生,消耗了大量人力物力打假打私,治标不治本,疫情一来,非法烟草贸易来得更凶猛,之前的努力也付诸东流。
伴随认证技术的进步,实施追踪制度成为烟草流通领域主动或被动的选择。欧盟近年来力推通过唯一识别码实现对烟草产品的追踪和追溯,但是各方声音不一。一方面,当事制造商和贸易商对成本的增加颇有微词;另一方面,电子领域的仿冒使得该措施没有实现预期的效果。有人建议将电子标签与实体标签相结合,给货品上个“双保险”,但这一建议的可操作性、经济性和有效性尚未得到证实。
不过,随着烟草非法贸易对国家和合法企业的利益损害越来越明显,相关方已经注重在国际和国内开展联合,加大投入力度,借助现代科技手段打击烟草非法贸易。相信在一些问题亟待解决的国家和地区,制假贩假和走私的链条被有效遏制指日可待。
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