党史学习教育开展以来，江苏省南京市烟草专卖局坚持以人民为中心的发展思想，结合“我为群众办实事”实践活动，以“点面结合科学放、优化队伍立体管、再造流程贴心服”的思路，探索建立行政许可“南京模式”，全力做好“放管服”改革工作。

想群众所想，“零售+消费”两相宜

为民、惠民、便民是提升各利益主体获得感、满足感和归宿感的前提。零售终端的水平，既影响市场发展，也影响消费满足。只有正确处理各方关系，才能维护良好的卷烟市场秩序，构建健康的卷烟零售生态。

维护秩序重实，为民谋求最大公约数。纲举目张，执本末从。南京市局认真领会行业“放管服”改革的核心要义，突出打造“一刻钟便民生活服务圈”，进一步加强市场监管，分区域、分时段、分业态，关注价格、关注库存、关注动销，既注重市场的满足，注重结构的平衡，更注重秩序的维护。切实做到放而不乱，有效解决卷烟零售市场存在的问题。

改革创新重本，惠民谋求最大同心圆。烟草专卖零售许可证的办理时限，先后经历过法定20天、行业承诺15天、“四减一增”承诺8天，但在“放管服”改革的大背景下，许可证办理时限仍需进一步缩短。群众办事的难点、痛点、痒点、堵点都会影响到群众的获得感。为此，南京市局党组牢固树立以人民为中心的发展思想，把尊重、信任、理解办证申请人作为构建行政机关、行政相对人同心圆的圆点，通过以“条件确认—事中事后监管”的方式，把主动权和选择权交给申请人，着力破解问题，极大方便了行政相对人，提升了其满意度。

审批服务重快，便民谋求最大加速度。办事有速度，服务有温度。如何提升政务服务效率，优化审批环节、缩短审批时限是关键。南京市局立足便民高效，通过调整组织架构、整合办事窗口、改进工作流程，突出网上为主、嫁接信息技术、启用电子证照，探索建立“需求预测、核管同行、网上为主、集中办理、服务为先、现时办结”的行政许可“南京模式”，推动办证速度大提升、申请人满意度大提升。自首张电子证办理完成以来，今年已累计办理行政许可事项2658项，其中通过网上办理2608项，网上办理率为98.15%。

急群众所急，“发证+入网”一起办

群众服务体验的好坏很大程度上取决于其急需实现的目标能否达成。南京市局从零售户的办证初衷考虑，探索实践新零售户“办证、入网、法治宣传、社会监督”“一起办”模式，打通政务服务“最后一公里”。

明确工作目标，制定细化方案。为了让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，早在2020年全市系统工作会上，南京市局党组对解决好“放管服”改革后半篇文章提出要求，即通过实现“办证、入网、法治宣传、社会监督”一体推进，打通服务“最后一公里”。为此，南京市局成立专项工作推进小组，制定关于开展“一起办”的工作方案，以零售户办证、入网流程同步为切入点，以发证即入网为目标，进一步满足群众需求，提升政务服务水平，让改革红利惠及更多零售户。

坚持问题导向，推进流程改造。南京市局以问题倒逼改革，通过分解烟草证办理和零售户入网的工作流程，分析流程的特点和融合点，将两个流程改“串联”为“并联”，加以模拟运行，梳理出现场勘核、信息采集、时间冲突、表现形式等四个方面的“堵点”和“难点”，逐一解决，优化改造完整的“一起办”流程，实现了依法办证、准确定档、高效入网。

实施试点先行，以点带面推进。南京市局充分考虑区域特性差异，采取先试点再推开的方式，积累经验、解决问题、集中推广，逐步推进“一起办”工作开展。截至今年4月，全市新零售户“一起办”的比例达到100%，零售户从申请办证到入网经营平均用时3.2天，群众获得感、幸福感和满意度再次提升。

忧群众所忧，“线上+线下”双硬核

“放管服”是一个有机统一体，“放”和“管”同时运行，社会经济才会持续健康发展，群众的利益才能得到保障。南京市局采用“线上+线下”相结合的方式，做好行政许可后续监管工作，维护行政相对人的合法权益，维护良好的卷烟市场秩序。

线上确认与线下勘核并重，严把许可入口关。充分发挥基层服务站“市场监管的前沿、服务零售户的哨所”功能，把许可证现场勘核工作“放”给基层服务站。通过严格规范程序，依照规定对申请条件逐条核验，现场采集零售点经纬度坐标、经营场所照片等信息，对申请人身份及工商信息进行验证。

线上审批与线下复查并重，严把办证质量关。始终坚持依法行政原则，对申请事项开展三级审批，情况特殊的提交法规部门审查，界定模糊的提请上会讨论，确保每一个行政许可决定依法依规。建立行政许可工作巡查制度，按照5%的抽查比例检查依法行政情况，坚决杜绝违规行为的发生。

线上宣传与线下教育并重，严把守法经营关。线上，改造网上申请终端，申请人可在线查阅许可证办理的相关法律法规；加强“金丝利·通”“金丝利·家”“金丝利·号”三大平台的渠道宣传力，定期推送守法经营信息；畅通投诉举报热线等监督渠道，广泛接受社会监督，严把许可证后续监管关。线下，开设专栏，发布小贴士；约谈连锁便利企业，灌输“一店一证、一店一订、一店一码”的守法经营理念；举办零售户小讲堂，督促其知规范、行规范、守规范。