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的陈述、申辩，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的行政作风和办理“关系证”、“人情案”的行政行为；依法做好行政公开，做到依法执法、公平执法、文明执法。　　三是

行政处罚自由裁量权的实践能力。　　　二是完善行政处罚说理式制度。充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明，

查程序，看是否合法。重点检查案件是否依法调查，简易程序、听证程序适用是否得当，相对人的陈述、申辩、听证等权利是否确有保障。　　六是查文书，看

、审批、送达的，均为不合格卷宗。“十查”即一查执法主体是否超越职权，执法人员是否具备执法资格；二查程序是否合法，相对人陈述、申辩、听证权是否告知

依法又和蔼文明；既宣传法律法规又告知当事人依法享有的权利和义务，并认真听取当事人的陈述和申辩，做到行为合法、程序规范。　　三是加强市场监管。加大市场检查频率

特定的裁量依据。　　四是讲对论理。对当事人在（听证）告知程序中提出的陈述申辩，充分阐述采信与否的理由，特别是对当事人在违法金额、主观过错

处罚。四是在处罚执行前当事人陈述申辩在先，行政处罚在后，坚持“说理式执法”，处罚决定书中对当事人违法的证据材料翔实举证，做到证据确凿

介入。即法制工作人员在了解有关案情后，就证据资料的取得、违法事实的认定等方面与稽查人员进行有效沟通，并就相关疑问听取违法当事人的陈述、申辩；二是对疑难问题

，符合杭州市烟草专卖局《“首违不罚”事项清单》范围，于是执法人员当场向当事人告知了其违法的事实、依据和依法享有的权利，在听取了当事人的陈述、申辩后，详细告知

法律依据，听取当事人陈述和申辩后，经领导同意，对涉嫌违法的卷烟先行登记保存，真正做到了程序合法。　　三是开展案件评审，提升办案水平

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