在2003年全国烟草工作会议上，国家局党组明确提出：“在新世纪头十年特别是近3～5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机、抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。因此，烟草行业的发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。要坚持以做精做强主业、保持平稳发展为基本方针，努力提高中国烟草总体竞争实力。”“做精做强主业、保持平稳发展”这一对烟草行业发展影响深远的战略，在此正式登上行业历史舞台。

　　战略提出

　　此前一年，新一届国家局党组刚刚组建，即在7月份举行的全国烟草专卖局长（公司总经理）座谈会上明确表示：“从目前世界发展趋势看，不少企业正在实施‘归核化战略’，突出核心业务的发展。如果烟草没有将自身主业做好而大谈发展多种经营，那就是不务正业。”这里所针对的，是之前一直涌动在行业里的多元化投资冲动。

　　1997年席卷全球的金融风暴，让中国不少产业发展和民众心态都遭受了极大打击，烟草行业在这样的风暴中不可能独善其身。当时的卷烟价格处于普遍和整体的下滑、低迷状态，同时，中国卷烟市场从20世纪90年代中期就开始出现了紧缩的趋势，卷烟税率和计税基价还在不断上调，工商企业利润同比下降。如果再加上烟叶生产的周期性剧烈波动和假烟泛滥、加入世贸组织带来的外烟压境等影响，结合行业的原有短板，行业发展的不确定性因素不断增多。

　　一时间，许多烟草企业都将救赎的目光投向业外，向当时盈利能力比较强的热门领域拓展，不以为主业服务为目的，而是将企业多年发展积累的部分利润投向房地产、金融、体育等产业，很大程度都是规避烟草单一产业风险，表面扩张实际上是对主业信心不足。

　　然而，这一阶段行业的多元化发展战略并没有取得意想中的成绩。决策层后来分析：“我们行业多元化经营投资不少，但成功的不多，究其原因，很重要的一条就是在投资上存在很大的盲目性。突出主业并不排斥多种经营，问题是你是否有进入一个新的领域所应具备的比较竞争优势，否则就难以有所作为。因此，我们在研究多元化投资问题时，决策一定要慎之又慎，千万不要盲目进入自己不熟悉的领域，否则就要陷入‘美丽的陷阱’，这方面的教训已经够深刻的了。”

　　新世纪伊始，一直以来作为行业“领头羊”的上海烟草集团正式提出“做精做强”的发展战略——“我们把2000年以及今后一个阶段工作的指导思想概括为做精做强。所谓做精做强，就是指通过苦练内功，全面提高企业的整体管理水平，干部职工队伍的思想业务素质，经济运行的质量，从而进一步增强行业的创新能力，产品开发能力，市场竞争能力和企业抗御风险的能力、企业拓展的渗透能力，把我们企业的综合实力提升到一个新的层次和新的水平。”这是一个高度成熟的企业在世纪之交、面临波澜诡谲的市场环境和时代变化，经过深思熟虑后对今后发展确定的战略方向。2001年底，“做精做强”战略提出2年之后，上海烟草集团公司首次年创税利突破百亿，达到了创纪录的112.5亿元；“中华”品牌的卷烟市场综合占有率列行业第一名，又成为全国名优品牌的榜首。“做精做强”战略显示出了强劲的生命力，同时也给行业决策层留下了深刻印象。

　　2002年4月，红塔集团提出“突出主业，重塑红塔”，并相应出台了“提质创新”、企业文化建设、深化内部改革等一系列重大举措。这个当时中国烟草行业影响力巨大的航母型企业调头转向，某种意义上可以看到在烟草企业层面多元化战略的慢慢淡出，和“做精做强主业”的渐成主调。

　　同时，中央针对央企改革的一系列措施也让国家局党组的信心更足。“烟草行业当前的首要任务是要做精做强主业，只有做精做强主业，今后的发展才有坚实的基础，否则，主业出了问题，那对烟草将是灾难性的。烟草行业的发展不可能长期保持高速增长，既要克服无所作为的思想，又要防止急于求成的倾向，把发展建立在扎实可靠的基础之上，确保实现平稳发展。”国家局党组一锤定音。

　　战略构想

　　如何做精做强主业？如何保持平稳发展？还是在2003年全国烟草工作会议上，国家局党组给出了比较明确的答案。

　　当时，烟草行业经过二十多年的努力，取得了令人瞩目的成绩，为今后的发展奠定了良好的基础，但也存在着比较突出的矛盾和问题。主要表现在：全国统一的烟草市场尚未形成，烟草行业赖以生存的市场基础并不牢固，零售户对烟草公司的满意度低。企业组织结构分散、品牌集中度低，尚未形成一批有较强竞争力、有较大规模的全国性品牌。成本控制能力弱，盈利水平低，自我发展能力不强。资产关系尚未理顺，行业管理仍然以行政管理为主，在管理方式、组织构架、运行机制等方面与市场经济发展要求存在着明显差距。

　　从行业层面的做精做强主业，就是要解决这些影响行业发展的矛盾和问题。国家局党组在会上提出“未来3～5年，行业发展至关重要的时期”，并详细勾勒出行业此后一段时间改革的时间表和路线图——

　　采取综合措施，坚决打破地区封锁，努力形成全国统一的烟草市场，为企业提供平等竞争的市场环境；

　　通过市场和政策引导，加快企业结构调整步伐，大力推进企业联合兼并重组整合，培育具有国际竞争力的大企业集团；

　　继续调整产品结构，做大名优卷烟品牌，适当提高中档卷烟比重；

　　坚持“科教兴烟”战略，进一步推进降焦减害，实现焦油量降低到12毫克左右的目标，不断适应市场发展需要；

　　继续抓好整顿规范，提高依法行政能力和依法经营水平，有效遏制“假私非超”四种烟，基本消除内部各种不规范行为，建立良好的烟草市场秩序；

　　……

　　由此，在坚持专卖制度的前提下，行业积极推进市场化取向的改革，推动全国统一卷烟市场形成，提高烟草行业市场化水平，在更大范围内实现资源的优化配置，特别是在解决较为严重存在的地区封锁问题、改善市场环境、增强重点企业竞争力等方面争取明显进展，做精做强主业，为提高行业的整体竞争实力提供了源源动力。

　　战略实施

　　思路既定，国家局党组推进改革的步伐审慎而坚定。

　　本着“先试点，后总结，成熟一个开展一个”的原则，从2003年4月份开始到年底，以打破地区封锁，建立全国统一的大市场为目标的工商分开就取得了初步成效，首先是市场环境明显改善，重点卷烟工业企业的发展特别是产销形势呈现良好势头，省际间卷烟交易总量大幅增长，达到历史最好水平。卷烟产品结构调整也取得了明显进展，全年生产卷烟牌号比2001年减少了467个。国家局之后又及时提出了“深化改革求、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，抓住工商分开出现的有利时机，大力推进卷烟工业企业联合重组和取消县级公司法人资格工作。通过这些改革，烟草市场化水平明显提高，烟草资源得到有效整合，生产力布局更趋合理，长期存在的地方封锁问题得到有效缓解，重点企业、重点品牌由强趋弱的现象得以根本改变，专卖制度得到更好地坚持和完善，有力地促进了烟草行业持续健康发展。

　　随着改革不断推进，行业发展又面临新的矛盾、新的问题，如新型的工商关系如何建立；如何建立适应社会主义市场经济发展、符合现代企业制度要求的法人治理结构；如何在更高水平、更高层次上推进联合重组，形成以大企业为主导、企业间适度竞争、生产力合理布局的新格局……行业改革还在一往无前向着更深层次，更广领域推进，国家局党组对行业发展规律的认识更加准确，考量更加细致，成效也更加明显。

　　与之前不同的是，“做精做强主业”至此已经毫无争议地成为全行业共识，国家局党组的战略智慧和战略定力拉开了行业长时期“保持平稳发展”的序幕，沿着一条正确、宽广的发展之路，行业行稳致远、行业未来可期。