烟草在线专稿　　深层改革，是破解烟草行业健康发展的重要内容，需要围绕着有利于落实新发展理念的体制机制，聚焦“一个发展目标”、“五个基本定位”，按照“两坚持、八加大”的改革思路，突出市场方向、突出问题导向、突出督查落实，狠抓改革措施，强化督导举措，确保各项改革取得预期效果。那如何才能推进深层次改革呢？笔者认为，烟草行业需从以下十个方面入手，着力推进深层改革，不断提升烟草行业发展水平，使得烟草工商税利能够稳步增长，上缴财政总额能够稳步提高。

　　第一、吃透国有企业改革文件精神

　　为了推进烟草企业改革，少走弯路，烟草行业干部职工应认真学习《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，吃透文件精神，抓好贯彻落实，使得烟草企业改革能够顺利进行。在文件中，提出了加强和改进党对国有企业的领导，明确了建立和完善现代企业制度，强化了优化国有资产监管模式，指明了选人用人机制和薪酬制度改革等，这些举措都需要落实到烟草企业改革中，使得烟草企业能够做大做强。吃透文件精神，是要把握好烟草企业改革方向，让烟草企业改革少走弯路，甚至不走弯路；是要掌握好烟草企业改革节奏，让烟草企业能够担得起、走得顺。如果文件精神吃不透，把握不好烟草企业改革路径，会在根本性问题上出现错误，那是得不偿失的，为此，烟草行业要把吃透文件精神作为大事情来抓。吃透文件精神，要结合着烟草行业实际，结合着烟草企业发展，在深入理解基础上，推进烟草企业改革，让烟草企业能够做大做强。

　　第二、着力推进供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革，是卷烟产品赢得卷烟市场认可的关键，需要烟草企业认真研究卷烟市场，认真研究消费需求，从卷烟产品供给上入手，让卷烟产品获得越来越高的市场份额。推进供给侧结构性改革，需要深化卷烟营销市场化取向改革，不断扩大有效货源供应，满足广大零售客户的实际需求；需要深化计划资源配置方式，不断改善烟草行业宏观调控，使得卷烟产品更加符合市场需求。现实中，卷烟产品难以满足消费的个性化需求，难以满足独特的消费需求，需要烟草企业积极推进供给侧结构性改革，使得卷烟产品呈现出多样性，不断满足消费者的个性化需求。在供给侧结构性改革中，烟草企业要充分研究卷烟市场，充分了解消费需求，让卷烟产品在最大程度上贴近消费者，不能出现卷烟产品投放了市场，消费者不买账，造成卷烟产品积压，那是非常痛心的。有些人认为，卷烟品牌产品已经众多，不需要从供给端考虑，这种观点是错误的，因为供给端是卷烟市场的开端。

　　第三、大力推进卷烟品牌发展改革

　　卷烟品牌产品是烟草企业生命力，也是烟草行业生命力，需要不断推进卷烟品牌发展，让卷烟品牌产品最大程度符合满足消费需求，满足卷烟市场的需求。推进卷烟品牌发展改革，是要减少国家局的审批事项，减少不必要的行政干预，放手烟草企业发展卷烟品牌产品，以提高卷烟品牌产品的适应性。在以往卷烟品牌发展中，新产品要想投放市场，需要经历比较长的时间，这样，会影响到卷烟品牌产品成长，甚至会影响到卷烟品牌产品的市场培育，那是不愿看到的结果。推进卷烟品牌发展改革，要从根本性影响因素出发，全面推进行政审批制度改革，适当减少行政审批事项，给烟草企业充分的自由。当下，卷烟品牌发展，呈现出了非常好的势头，这与行政审批改革是密切相关的，下一步，需要加大行政审批改革力度，扩大烟草企业的自主权，让烟草企业投身到卷烟产品开发中，投身到卷烟品牌市场培育中，让卷烟品牌发展更加符合卷烟市场。

　　第四、深化计划资源配置方式改革

　　计划资源是烟草行业重要资源，是烟草企业健康发展的有力支撑，需要深化计划资源配置方式，让计划资源更好服务于烟草企业发展，服务于卷烟品牌市场培育。在计划资源配置中，云南中烟“两统一、两整合”改革，需要国家局给予更多倾斜，使得卷烟品牌更好参与市场竞争，更好的做大做强。深化计划资源配置方式，要从卷烟市场角度，充分考虑烟草企业发展实际，充分考虑烟草行业发展现状，给予有潜力的卷烟品牌分配更多计划指标，这样，有潜力卷烟品牌才能加快发展步伐。在配置计划资源中，要适当引入市场竞争，不能少数人说了算，更不能出现随意性，否则，有潜力的卷烟品牌发展不起来，而市场表现差的卷烟品牌却占有着计划指标，人为造成资源浪费。烟草专卖特点，决定了计划资源是稀缺性资源，需要特别重视计划资源，让计划资源发挥出最大效能，来推动着烟草企业健康发展。

　　第五、着力推进行政审批制度改革

　　行政审批是管理卷烟市场有效手段，是实施烟草行业健康发展的必要前提，需要推进行政审批制度改革，在严格管理基础上，放活市场参与主体，让烟草企业更好发展起来，让卷烟市场更加灵活起来。传统行政审批制度，在一定程度上限制了市场竞争，没有发挥好市场参与主体的能动性，需要进行改革，让行政审批激发市场活力，激发市场参与主体的主动性。在推进行政审批改革中，要注重事中、事后监管，适当降低事前监管，这样，能够减少审批事项，提高市场参与主体热情。当下，推进行政审批制度改革，遇到了一些问题，这些问题需要在改革中化解，需要在改革中解决，切不可遇到了问题，就举足不前，那会影响到烟草行业健康发展，甚至影响到烟草行业上水平。推进行政审批制度改革，要与卷烟市场结合起来，不能行政审批改革了，卷烟市场破坏了，那是得不偿失的，要掌握好原则性与灵活性关系，让行政审批制度更好服务于卷烟市场，更好服务于卷烟品牌市场培育。

　　第六、全面深化烟叶流通环节改革

　　烟叶流通是烟草行业健康发展的必要前提，是烟草企业做大做强的有力支撑，需要烟草行业深化烟叶流通改革，不断降低烟叶流通成本，提高烟草企业经济效益。在烟叶流通改革中，要抓好烟叶收购这个关键环节，使得烟叶收购既满足了卷烟工业生产需求，又让广大烟农感到满意；要优化烟叶交接方式，减少不必要的环节，以降低烟叶流通成本。要积极推进专业化分级散叶收购，切实降低烟农的生产成本，提升烟叶收购质量；要加大烟叶原收原调，从控制生产成本上考虑，提高烟叶流通的效率。对于烟叶流通来说，成本是非常高的，需要通过改革，来不断降低流通成本，达到降本增效的目的。现实中，烟叶流通受制于分散烟叶市场，难以做到整齐划一，需要烟草行业从大局出发，建立起统一的烟叶市场，全面降低烟叶流通成本，为烟草行业健康发展提供可靠保证。深化烟叶流通环节改革，应大胆引入精益管理方法，以降低生产成本，提高烟草企业的经济效益。

　　第七、有力推进烟机引智创新改革

　　烟机制造是烟草企业发展的重要标志，是缩短烟草企业追赶世界一流企业的重要步骤，需要烟草企业积极引进一流烟机，在消化吸收基础上，进行技术创新，加快中国烟机发展步伐。对于农用烟草机械，烟草企业应根据实际情况，大力进行技术创新，研制出适合广大烟农使用的小型机械，以降低烟农生产成本；对于烟用大型机械，烟草企业应积极进行自主创新，提高国产化装备水平，以满足卷烟工业生产需求。在烟机制造上，烟草企业要充分借鉴世界一流烟机制造水平，充分消化吸收一流制造技术，以提升中国烟机制造能力，使得中国烟机也能占有一席之地。当下，中国烟机的制造水平还有一定差距，需要烟草企业大胆改革创新，大胆引进技术，在关键技术上实现突破，真正掌握烟机制造的核心技术，以在市场竞争中胜出。

　　第八、深化新型烟草制品改革创新

　　新型烟草制品是烟草经济新的增长点，是烟草行业持续健康发展的有力支撑，需要推进新型烟草制品创新改革，以提升中国烟草的竞争实力。对于新型烟草制品，有些还处在监管空白处，需要烟草行业根据实际情况，制订出完备的法律法规体系，让新型烟草制品处在严厉监管之下。烟草行业根据实际情况，着力研发新型烟草制品，创新新型烟草制品，让新型烟草制品成为烟草经济的增长极。但我们应看到，新型烟草制品改革创新，还处在初级阶段，需要国家局从技术上整合，从资金上支持，从人才上帮助，让新型烟草制品快速进入卷烟市场，快速进入到消费者手中。由于是改革创新，有些新型烟草制品处在法律监管之外，需要烟草行业高度重视，把新型烟草制品纳入到监管之下，让新型烟草制品真正惠及广大消费者。

　　第九、实施烟草企业国际发展战略

　　国际市场是烟草企业实现“两条腿”走路的必要市场，是卷烟市场的坚实基础，需要烟草行业统筹国际国内两个市场，采取多种措施，构建起“走出去”发展格局。由于起步较晚，中国烟草的卷烟品牌在国际市场上的竞争力非常弱，甚至没有话语权，需要卷烟品牌大胆进行技术创新，大胆进行资源整合，以实现在国际市场的话语权。实施烟草企业国际化战略，不是件容易事情，需要烟草企业树立起国际化发展意识，集中优势资源，大胆进行技术创新，使得卷烟品牌产品具有国际化口味，以提升烟草企业的国际竞争实力。在国际化进程中，不仅需要烟草企业作出努力，更需要国家局从资金上、政策上进行倾斜，让烟草企业国际化之路走得更加顺畅，走得更加自然。当下，五大出口基地的建立，为烟草企业国际化打下了坚实基础，下一步，需要烟草企业更加努力，在国际化之路上走得更加顺畅。

　　推进深层次改革，是烟草行业发展的必然课题，需要积极面对，采取得力措施，提升烟草行业发展水平，为上缴财政超万亿做出积极贡献。