烟草在线专稿　　近几年，烟草行业发展遇到前所未有的困境，卷烟销量未达峰值便陡转直下，税利增幅也逐步下降，市场环境和营销状态也不容乐观，这些都为新形势下推进专卖管理、保驾护航卷烟销售提出了新的课题。笔者结合地市级商业企业实际，就推进专卖管理工作谈几点认识。

　　一、当前专卖管理工作的现状

　　当前形势下专卖管理状态可以用喜中有忧、忧大于喜来恰当表达，主要表现在如下两个方面。

　　一是积极的方面。

　　（一）队伍素质整体得到提升。近年来，行业推行的专卖职业技能考核评定工作，很大程度上激发了广大专卖人员强化学习、提升能力的积极主动性，专卖人员取得的职业技能级别的人数比重逐渐增大，获得的技能级别也在不断提升，专卖队伍素质实现了很大提升。

　　（二）专卖对标管理水平得到提升。主要体现在专卖管理部门贯彻落实上级下达的目标任务，制定了涵盖网络案件、大案要案、追刑人数等对应的专卖对标指标，这为各级专卖管理部门明晰方向、提升业绩设置了目标和路径，营造了各级专卖管理部门追标、达标、创标的积极态势。

　　二是欠缺的方面。

　　（一）思想认识没有与时俱进。主要表现在广大员工还没有形成大专卖的工作意识，还停留在专卖管理专卖人员管的岗位差别层面上，没有转变到专卖营销以及其他岗位员工一起抓专卖一起管市场的齐抓共管工作格局，导致市场上一些涉烟违法违规行为没有得到及时有效整治。

　　（二）市场监管没有与时俱进。主要表现在日常的专卖基础管理重视程度不够，证件管理存在漏洞，内管力量配备不足，内管机制也没有很好的发挥作用，市场监管还停留在重大要案查处轻日常监管的管理思路上，没有形成查案与日常监管并重的两手都要抓两手都要硬的综合管理思维。

　　二、推进专卖管理工作的措施

　　地市级商业企业要审时度势，转变思想，提高认识，进一步强化各级专卖管理部门守土有责、守土负责、守土尽责的责任意识和使命感，为卷烟营销保驾护航。

　　一要完善专卖管理格局。一方面，完善专卖管理思维。要以“强化市场监管、规范市场秩序、腾出市场空间、服务卷烟营销”重新定位专卖管理职责，完善细化守土有责守土负责守土尽责的内容内涵，树立专卖、营销和其他工作中你中有我、我中有你的荣辱与共、共同发展的管理格局。另一方面，完善专卖管理能力。要抓好专卖人员的营销知识培训，重点做好营销策略、品牌培育、终端管理、信息采集等方面的知识培训，进一步提高专卖人员依托卷烟营销查找问题、分析问题、解决问题的能力；同时，也要抓好营销、配送乃至机关人员的专卖管理知识培训，重点提高该类非专卖专职人员的真假烟识别、案件经营、市场监管、内部监管、规范经营等方面的知识水平，提升该类人员甄别违法违规行为、协同案源查找、案件经营以及向专卖人员及时传递有效信息的能力，努力营造单位全员齐心协力共抓专卖的工作格局。再就是，完善齐社会力量抓共管格局。要提高全民识案能力，充分利用广播、报刊、板报、网络、客户终端平台以及3.15消费者权益日、12.4法制宣传日等活动广泛深入宣传烟草专卖法律法规知识，使得广大客户、消费者和其他社会各界群众知晓专卖管理的内容，能够分辨涉烟违法情形以及卷烟案件性质，为案件举报、情报收集提供条件；采取多种方式广泛宣传查处卷烟案件奖励政策和12313专卖举报投诉电话功能作用，积极引导广大客户、消费者和社会各界群众规范举报，并采取案例分析、举案说法等方式和线人保护、案件保密等措施为社会公众释疑解惑、减轻顾虑，进一步调动社会公众参与打私打假打非、举报违法犯罪行为的积极性，着力构建人人懂专卖、人人筑堤坝、人人守市场的全民专卖管理格局。

　　二要夯实专卖管理基础。一方面，加强专卖队所建设。要结合辖区人口数量、人口结构、区域面积、卷烟销量、零售户数量等综合考虑专卖队所的配备，使得专卖队所设置符合地方实际，便利市场管理的需要，防止出现一个队所管辖面积过大造成的力所不及、管理时效性降低的现象；同时，要配齐专卖人员，完善专卖队所内的人员结构，根据万人专卖力量等参数指标配齐相应数量的专卖人员，防止出现专卖人员数量不够导致的单人违规执法或管理效果不佳现象以及专卖人员过多造成了专卖力量资源浪费的现象。另一方面，坚持依法行政。全面推行持证上岗管理，在专卖岗位工作符合既定年限的专卖人员须取得行政执法证、烟草专卖执法检查证，达到参加专卖管理技能资格考试时间要求的人员，合理期限内必须取得相应等级的技能资格考试，对于没有取得相关证件和达不到基本技能资格的专卖人员，予以职务降职、工资降档或待岗处理，适时调离专卖管理岗位；规范行政行为，积极推进法治烟草建设，扎实推行行政负面清单管理和专卖执法明示承诺制度，强化专卖执法行为规范的落实、跟踪、监督和评议，真正解决有法不依、执法不严、违法不究以及行政不作为的庸政懒政行为。而且，还要加强案件的法律审核、案卷评查，严格执行行政处罚自由裁量权标准、执法过错和错案责任追究制度，尽量降低行政复议撤销、行政诉讼败诉案件的发生概率，提高案件审理的水平和执法满意度。再次，强化绩效管理。完善专卖管理绩效指标，把卷烟销量作为检验专卖工作成效的重要标尺，完善网络案件、大要案件、两小案件、查缴卷烟量、市场净化率、占有率、执法满意度、客户违规数等指标评价标准，进一步增强对标指标对专卖管理工作的引导力，强化卷烟销售业绩与专卖管理绩效的唇齿关系和高效结合；加强对标评价，健全对标指标的落实跟踪评价机制，将所有对标指标分解落实到各级专卖管理部门直至每个队员头上，明确任务目标，量化推进节奏，并根据分解任务定期查验工作过程，评价工作质量，并将评价结果合理运用到专卖人员的奖惩上，切实增强专卖人员狠抓工作质量确保指标完成的推动力。

　　三要提升市场监管效果。一方面，继续坚持卷烟打假高压态势。继续完善公安、检察、法院、工商、邮政、路政等行政司法机关的协作，健全多部门联合办案的定期联席会议制度和大要案件协调沟通机制，完善专卖办案协办奖励标准和出勤补助标准，提高行政司法部门办大案办要案把案办好的动力，促进专卖执法幅度的延伸和强度的加大；继续完善与毗邻地区行业单位的办案协作机制，搭建临边市场专卖信息实时共享管理平台，狠抓临边区域两边跑货两边倒烟等涉烟违法犯罪份子的双边双向监管，并对利用铁路、公路、河道等跨区域涉烟违法贩运等行为实行联合打击，强化行业兄弟单位的执法协作力度。另一方面，抓好日常市场监管。坚决扭转专卖管理重大要案查处轻市场日常监管的现状，坚定不移地推行专卖“APCD工作法”，采取专项治理、错时检查、交叉检查、暗访检查、定期查与突击查等多种方式，加大对零售市场的检查力度和频次，既要注重对日常违规违法行为的打击查处，又要积极引导客户守法经营规范经营，及时帮助客户处理经营中存在的各种问题，逐步构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场综合监管体系。抓住重点，要以重点区域、重点客户、重点人员、重点品牌为对象实行重点监管，突出抓好副食批发城、名烟名酒店、城乡结合部、火车站、汽车站等重点区域、站点的监管，防止违法卷烟落地销售，还要抓好重点违规户、销售异动户的跟踪监管，及时告诫提醒或警告客户依法经营依规经营，采取停供紧俏烟、停供货源、限期整改、吊销零售许可证等方式督促其遵章守纪规范经营；要抓好重点人员的监管，对涉烟违法惯犯、违法专业户实行重点监管，在违法行为易发高发时段采取一对一盯梢跟踪措施，及时查处该类人员各种违法犯罪行为，切实提高市场监管的针对性；抓好重点品牌跟踪分析，通过专卖系统、内管系统和营销系统综合分析，实时关注重点品牌销售异动情况和异动程度，并对异动品牌的异动程度实行分级分色管理，对于突破预警上限的品牌及时督促营销部门加以调控，防止品牌持续异动导致真烟异地流动现象，减少临边单位之间卷烟相互冲击情况。