烟草在线专稿　　2016年，是十三五的开局之年，也是行业应对卷烟销量下滑、生产经营成本上升、商业利润透支、结构空间变窄等诸多问题的重要一年，通过销售增量、提升结构方式来扩大红利的难度也将越来越大。专卖管理作为维护市场健康稳定、推进行业持续发展的主要管理手段，在当前困难时期理应更有作为、更有担当，行业上下逐步形成了向专卖要市场、要销量、要效益的共识。笔者结合地市级局实际，就抓好年度专卖管理工作谈几点认识。

　　做好年度专卖管理工作的思路

　　思想是行动的先导。任何工作只要思路正确，工作起来才不会偏向跑题，专卖管理工作也不例外。

　　一要强化责任意识。近年来商业系统卷烟销量持续快速增长，但每年专卖查缴违法卷烟案件数量仍然居高不下，卷烟违法行为依然大量存在，这说明各地市卷烟市场资源没有完全掌握在我们手中，还有一部分乱渠道卷烟冲击了市场。因此，各商业企业专卖管理部门要以强烈的历史使命感和工作责任感，履行好赋予专卖管理部门的主要职责，努力做到各司其职、恪尽职守，层层抓落实，将每项工作落到实处。要建立有效机制提高专卖人员工作积极性、主动性，切实解决由“要我做”“应付做”到“我要做”“要做好”的问题，以坚决的态度、快速的行动和卓越的效果来贯彻落实各级专卖主管部门的决策部署。要抓准抓住工作重点，制定科学、合理、可操作性强的岗责考核办法，实现工作责任与考核对接、结果考核与过程考核结合、考核结果与奖惩挂钩，把责任追究严格落实到位，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，精益求精，一步一个脚印，不达目的不罢休，不见成效不“收兵”。

　　二要克服松懈厌战思想。经过近年来连续开展打假专项行动，市场上假烟呈逐步减少的态势，致使有的专卖人员产生了松懈厌战情绪和麻痹思想。但由于新常态下经济疲软，销量下降、卷烟价格低迷、经营户利润降低以及失业人口增多等以及不法分子通过以前批量走货和区域价格差异牟取暴利的方式效果日渐甚微，暴利的驱使导致一些不法份子重操旧业，胆大妄为从事起假私非等涉烟违法犯罪活动，以致各区域市场假烟走私烟呈现反弹之势。同时，市场监管时刻面临反弹的压力，市场管理形势不容乐观、态度不容松懈。在这种形势下，各级专卖管理部门要倍加珍惜持续打假取得的有利条件和大好局面，正确对待成绩，保持清醒头脑，既要树立打假必胜的信心，又要清醒看到卷烟打假的长期性、艰巨性和复杂性，始终保持毫不松懈、严厉打击的高压态势，树立主动意识、主业意识、主责意识，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，坚决遏制假烟走私烟反弹的态势，最大限度地夺回被假私非卷烟挤占的市场空间。

　　做好年度专卖管理工作的措施

　　针对今年发展的面临的形势和挑战，各地市级局要勇于担当，主动作为，抢抓机遇，攻坚克难，扎实做好年度专卖管理各项主要工作。

　　一要坚决遏制真烟非法流通，确保生产经营秩序根本性好转。其一，切实增强规范经营责任意识。各级专卖管理部门始终做好专卖管理制度的维护者，专卖“一法两条例”的践行者，深刻认识违规经营问题对专卖制度的严重危害，强化治理违规经营的决心，加大打击违规经营的力度，坚决守住专卖管理的底线，防止有令不行、有纪不遵、有法不依，执法犯法、自毁长城，旗帜鲜明、态度坚决地查处各类主观故意、组织参与、内外勾结等涉烟违规经营行为，坚决做到有线索必查、有举报必查，发现一起、处理一起，对负有直接责任的营销负责人和负有监督责任的内管负责人严肃问责，决不姑息，确保卷烟生产经营秩序根本性好转，确保发展建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上。其二，坚决遏制真烟非法流通蔓延。强化真烟落地销售管理，加大真烟异地非法流通考核权重，建立健全真烟异地流动与真实卷烟销售绩效、领导薪酬挂靠的联动考核管理措施，凡是被查实真烟外流，责任地市级局扣减一定倍数的卷烟销量，责任单位主要领导的绩效工资也按照查处卷烟的数量相应调减，切实强化各地市级局自控自管的主动性。积极探索外流真烟回购制度，对于查处并可查清来源地的真烟，要求真烟外流单位将被查处的卷烟一律予以回购，进一步加大真烟外流地市级局的违规经营成本，督促各地市级局之间严格自律，主动作为，坚决遏制本地乱码卷烟的流窜，重视本地案件暴露的不规范经营问题，确保有效遏制真烟非法流通蔓延势头。继续采取“零容忍”态度，坚持“一案双查”，按照不规范经营案件的具体案情，分档追究营销人员、客户服务部主任、营销中心、县级局相关负责人的责任。其三，进一步加大违规经营问题监管力度。加大卷烟营销监管平台和内管系统监管结果的运用，对上级移交的可疑现象和监管结果要组织监察、法规、内管等相关部门实地进一步调查核实，查准问题，对相关责任人要问责追究。要抓好客户订单监管，要以解决冒用零售户订货账号、修改订单为抓手，进一步健全相关内控制度，完善监管手段措施，着力查处擅自修改零售户订单、擅自增加订货周期、强制销售、订单库存等卷烟经营中存在的突出问题，切实加强对卷烟销售、配送的事前、事中、事后实施全过程监管。

　　二要全力查办大要案件，进一步提升卷烟市场控制力。其一，敢于担当，扭住一个核心指标。继续开展打击制售假冒卷烟专项行动，在“破网络、抓主犯”上下功夫，重点抓好5万元以上案件的侦破工作，着力经营好50万元以上省标、100万元以上国标网络案件的经营和侦破工作，联合公检法等行政司法机关对涉烟违法犯罪份子抓捕判刑工作，切实提高打假破网工作的震慑力。强化大要案信息报送管理，县级局在查获大要案1小时内，要将案件基本信息以手机短信的形式报送市级局主管部门，市级局主管部门要在24小时内将大要案报表报送省级局主管部门，进一步提高大要案信息的时效性和规范性，防止出现案件拆解、分案处置等弄虚作假和瞒报漏报现象。其二，攻坚克难，突破两个关键环节。突破对重点区域、重点对象的精准监管和集中打击，主动加强与交通、邮政、运管等部门沟通协作，开展物流托运、寄递环节专项治理，有效切断非法卷烟运输通道；针对名烟名酒店、屡次违法户等组织开展专项整治行动，打掉一批辖区内“能量”比较大、违规次数多、地下“跑轮子”的重点户，在净化本地市场上下真功夫，进一步提高卷烟市场的净化率。突破互联网环节涉烟违法行为的专项整治，加强与公安、市场管理、通信管理等部门的协作配合，加强案件经营，力争在办理互联网涉烟大案要案方面有所突破。同时要加强互联网涉烟问题综合整治，借助政府、公安、教育等部门力量，加强对广大民众的法律宣传、引导。其三，激发潜力，强化三个保障工作。强化基层执法主体保障，加大对基层专卖管理的人力、物力、财力投入，做好人员配备、机构配备等工作；继续开展专卖管理先进单位和卷烟打假标兵单位以及优秀稽查中队、优秀稽查员、优秀内管员评比表彰活动，并实行重奖。强化卷烟打假经费保障，要把解决基层单位办案经费保障作为一个突出问题抓紧抓实抓好，积极研究政策，尽快出台办案奖励办法，灵活运用好卷烟打假经费，加大对协办单位和一线办案人员补助、奖励力度，切实体现打假打私也是生产力的思路要求，最大限度地向打假打私要市场、要销量、要效益。强化专卖管理考核保障，继续强化专卖管理目标考核的导向作用，进一步梳理完善专卖考核指标和考核方法，突出专卖主要工作与主要考核指标的对接与对应，突出月度工作质量的过程化考核和大要案等主要指标的绩效考核，切实推动专卖管理水平不断提升。

　　三要规范许可与优化服务并重，打牢证件管理基础。其一，规范许可行为。要不断增强行政许可法治思维、法治观念、法治意识，规范管理、提高效率、改善服务，努力在“简政放权、放管结合、优化服务”中持续增强许可证管理的生命力。要严格办证条件和程序，减少办证矛盾，杜绝法律风险。要严格后续监管，规范后续监管举措，突出后续监管重点，定期开展停歇业、变更、注销等后续监管专项自查清理工作。对一年内受过两次以上行政处罚的零售户，依法依程序进行停业整顿、直至取消经营资格，并加强宣传教育，发挥证件管理在市场监管、案件查办中的钳制作用，解决案件查处难、持证户倒卖真烟难以追刑等问题。其二，严格依法许可。下属各县级局要重新修订现行合理布局规划，正确行使法律赋予的行政许可权，减少办证矛盾，杜绝法律风险。对经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟和中、小学校周围等不符合办证条件的情形，一律不予发放烟草专卖零售许可证。因历史遗留问题已发放的许可证，要妥善做好宣传、引导和解释工作，依法依规稳步注销其零售许可证。要对全市中小学50米范围内卷烟零售户重新进行调查摸底，对取缔后仍无证经营卷烟的，要坚决予以打击。要严把行政许可审核关，进一步优化审批流程，提高办证效率。市级局专卖主管部门要督促各县级局在办公场所公开申请烟草专卖许可证的全部材料目录、审批程序、时限等内容，进一步提高办证工作效率，为社会公众提供周到服务。其三，加强专卖证件岗位管理。要贯彻落实行业专卖证件岗位管理工作的有关要求，进一步强化烟草专卖执法检查证和专卖管理岗位职业等级证书的管理与运用，对取得相关证件在岗执业的予以保留，对缺证执业的予以调整，对新进人员一律参加任职培训取得证件后方可上岗，确保专卖执业队伍的持证合格率100%，为强化专卖管理提供队伍保障。