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净化集贸市场 打击手工雪茄

2015年12月23日 来源:烟草在线 作者:赵伟
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  烟草在线专稿  当前,在农村集贸市场,经常发现一些摊主在地上摆摊,出售晾晒烟、烟末以及手工雪茄,购买者以乡下老年人居多,有的称上几斤晾晒烟,有的买一条手工雪茄。每到逢集过会日,笔者观察,在烟摊购买手工雪茄的顾客不多也不少。一天下来,摊主收入蛮不错,至少赚个五六十元。

  《烟草专卖法》明确规定:未列入名晾晒烟目录的其他晾晒烟可以在集贸市场出售。换而言之,在集贸市场,不能出售烤烟、名晾晒烟、烟丝(包括丝状、颗粒状、末状)、卷烟和雪茄烟。违反此规定的,应当视为涉烟违法行为,必须予以查处。

  毋容置疑,在市场监管工作中,绝大多数专卖人员对集贸市场存在的涉烟违法行为,在思想上高度重视,认识一致、监管及时、打击到位,实现了市场监管无“盲区”, 切实维护了卷烟市场秩序。但也要看到,一些专卖人员对集贸市场销售未经允许的烟草制品行为,在认识上存在“误区”,监管缺乏力度,打击不及时、不彻底,致使这一涉烟违法行为长期存在于集贸市场,成为“顽疾”,难以根除,影响到市场净化率,也为一些制售手工卷烟的不法分子提供了可乘之机。笔者对此问题有以下几点认识和思考。

  一、要走出认识“误区”

  当前在一些集贸市场,出售名晾晒烟、烟丝、手工雪茄违法行为之所以长期得不到根治,究其原因,是一些专卖人员在认识上存在三个方面的“误区”。

  (一)对市场影响不大,可以不查。一些专卖人员认为,卷烟市场以卷烟消费为主,集贸市场出售名晾晒烟、烟丝或手工雪茄,消费群体小、仅限于农村低收入的老年人,且销量低,对市场没有形成冲击力,不足以影响卷烟市场的稳定,无关紧要,忽略不计,可查可不查。

  (二)与烟草部门无关,可以不管。个别专卖人员觉得,手工雪茄系手工作坊制作,大多数没有商标,即使有商标,也是厂家不再生产的老商标。如果以假冒卷烟查处,似乎说不通,只能定性“三无”产品或伪劣卷烟。这些卷烟应该由工商行政管理部门查处,与烟草部门无关或者关系不大。

  (三)摊主多为老年人,查处有难度。一些执法人员认为,在集贸市场出售手工雪茄的摊主,多数为农村老人。他们年龄偏大,法律意识淡薄,靠小生意谋生,摆摊不易,赚的是辛苦钱。一旦被依法查处,情绪容易激动,胡搅蛮缠的多,执法阻力大。如果发生意外事件,执法人员往往处于被指责、被围攻的被动地位。

  二、要消除监管“盲区”

  近年来,随着专卖管理的法制化、规范化、精细化,卷烟市场监管更加科学、更加严格、更加到位。但笔者认为,在一些地方,还多多少少存在着监管“盲区”,比如城中村、城乡结合部、集贸市场以及服务娱乐场所等。如何消除监管“盲区”,要做到“四个强化”。

  (一)强化法律宣传。在市场检查中,专卖人员既要入户进店,向持证户宣传烟草专卖法律法规,还要深入集贸市场,向摆摊卖烟的摊主宣传讲解,增强他们的守法经营意识,让他们从思想上深刻认识出售名晾晒烟、烟丝和手工雪茄的违法性和依法查处的必要性,促使他们守法经营,配合检查,减少执法过程中不必要的纠纷与冲突。除此此外,利用集贸市场平台,采取印发传单、张贴公告、现场讲解等形式,向农村老人宣传烟草专卖法律法规,宣传吸食手工雪茄的危害性,引导他们到烟草零售点购买正规厂家生产的雪茄,从而减少集贸市场出售手工雪茄的生存空间,让手工雪茄自生自灭,退出集贸市场。

  (二)强化现场劝导。做好烟草专卖法规宣传的同时,采取说服教育、现场劝导、下发整改通知书等柔性管理方式,督促摊主自觉遵守烟草专卖法律法规,限期处理摊位上摆售的名晾晒烟、烟丝和手工雪茄,对逾期依然摆售的,再次以劝导为主,反复做工作,最大限度体现柔性执法的理念。 

  (三)强化取缔力度。对屡教不听继续在集贸市场出售名晾晒烟、烟丝和手工雪茄的摊主,及时联合工商机关依法查处,坚决取缔;对阻挠执法或暴力抗法的,联合公安机关依法打击,确保执法顺利进行,取得成效。

  (四)强化后续监管。强化对集贸市场的后续监管。首先,要制定集贸市场涉烟行为后续监管办法,明确目标任务,落实监管责任,严格督查考核,确保后续监管到位,避免出现监管“不深入、不及时、不到位”等现象和问题。如果发现集贸市场存在出售名晾晒烟、烟丝和手工雪茄行为,要现场劝导、依法查处,确保集贸市场无涉烟违法行为,不断提高市场净化率,切实维护良好的卷烟市场秩序。 

  三、要“深挖”案件案源

  一般情况下,集贸市场查处的涉烟违法案件数量小、案值不大,但如果以案找案,“深挖”案源,破网断线,就能扩大战果,抓到主犯,达到依法打击、铲除手工雪茄的目的和效果。

  (一)获取有效线索。对在集贸市场长期出售手工雪茄的摊主,不要“打草惊蛇”,可以采取乔装调货、定点监视、尾随跟踪等方式,着手调查摊主与上线的接货地、接货方式,手工雪茄的窝点,收集有效线索和重要情报,为“深挖”案源、破网断线提供有力证据。

  (二)善于经营案件。目前,北方农村集贸市场出现的手工雪茄,多数来自四川、重庆等地。不法烟贩通过托运、自运等方式,将手工雪茄贩运到北方省份,分销给接货人或直接送到集贸市场摊主出售,从中赚取暴利。从查处的手工雪茄案件看,手工雪茄均为家庭作坊制作,作案地点相对固定,案情并不复杂,只要善于经营,加大调查力度,就能掌握上线、主犯的基本信息,追查到手工雪茄的来源地,为顺利破案创造有利条件。

  (三)联合执法办案。查办手工雪茄案件,多数需要深入“源头”调查取证。所以,为了提高办案效率,加大对违法犯罪分子的震慑力度,烟草部门要强化与公安机关联合办案,提前制定行动计划,争取当地公安、烟草部门配合,做到周密部署,万无一失,力争端窝点,抓主犯,破网断线。

  (四)加大“源头”治理。相对于假冒卷烟而言,手工雪茄的“生产基地”相对固定。只要及时掌握手工雪茄的来源地、主要流向以及上下线等相关信息,就能顺藤摸瓜,找到“源头”。通过“源头”治理,不断压缩其生存空间,截断其运输、分销渠道,最大限度减少手工雪茄在集贸市场出现的几率。

  总之,集贸市场是手工雪茄生存的“温床”,也是扰乱卷烟市场的违法经营易发生地。作为基层专卖执法部门,一定要认识到手工雪茄对卷烟市场的危害性,坚持“宣传、劝导、取缔、打击”相结合,坚持案件查办与“源头”治理相结合,严格监管,依法查处,坚决铲除市场“顽疾”,不断巩固提升市场净化率,切实维护国家利益和消费者利益。

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