烟草在线专稿　　“有与住所相对独立的固定经营场所”是申办烟草专卖零售许可证的基本条件之一。在入户核查中，经常发现许多申请人特别是农村办证群众，其经营场所绝大多数与住所相连，即“前店后家”。如果严格按照“经营场所与住所相对独立”的条件核查，可以说，百分之九十以上的乡村零售户都不符合办证条件。如何正确看待、妥善解决这一问题，确保办证依法许可、公平公正，笔者根据工作实践，有以下三点思考与建议。

　　一、“相对独立”是空间上的观念，并非“全封闭式”的独立。

　　众所周知，零售户开店需要固定的经营场所。现实中，零售户固定的经营场所不可能是“一张图纸”、统一模式，可谓“远近高低各不同”。许多经营场所与住所没有完全独立，总有侧门、通道、楼梯与住所相连。一些专卖执法人员对这一规定，在认识有“误区”，执行中有偏差，他们入户核查时，一旦发现办证户的经营场所与住所没有完全独立，就要求店主封闭与住所相连的侧门、通道和楼梯，或者另行选址，否则不予办证。笔者认为，这种做法显然违背了依法许可的初衷，是混淆了“相对独立”和“全封闭式独立”的概念。属于自行设定的“土政策”，或者叫“霸王条款”也不为过。

　　因此，作为办证核查人员，在入户核查过程中，要正确理解相对独立的概念，不能将“相对独立”等同于“全封闭式的独立”。只要办证户的经营场所与住所不在一个整体空间内，即使有侧门、通道、楼梯与住所相连，也符合“相对独立”的要求，而不能以此为由，给办证户人为设置“障碍”。

　　二、制作办证户“经营场所”平面图，要将卷烟库房纳入其中。

　　在市场监管中，专卖执法人员无权检查零售户的非经营场所。为此，一些违法违规户抓住专卖执法的“短板”，故意将违法卷烟放在经营场所之外，比如卧室、仓库、甚至卫生间、厨房等，以逃避执法检查。有的执法人员对此深感无奈，常常束手无策，不敢越“雷池半步”，生怕执法法犯法，招惹官司。笔者认为，要解决这一问题，首先在办证核查时，要给办证户讲清经营场所不仅仅是卖货的场所，还包括存货的仓库，并在经营场所核查平面图上，标明仓库的具体位置。还要告知办证户，如果库房变动，要及时通知专卖部门予以确认。这样一来，专卖人员在执法过程中，就可以理直气壮地进入零售户库房，开展依法检查工作。但有一点要注意，不能进入零售户非仓库外的区域检查，比如卧室、厨房、卫生间等。

　　三、零售户在经营场所食宿，不能视为与住所混在一起。

　　现实中，有许多零售户的经营场所是租赁的，也是名副其实的夫妻店。为了减少费用开支，也为了守店安全，他们需要在店里吃住。有的专卖人员认为他们的经营场所与住所不分，就让他们撤床撤灶，否则予以停业整顿。其实，这完全没有必要。因为，这种店大部分空间是用于经营的，居住的地方很小，有的仅有木板或布帘隔开，谈不上有独立空间的卧室。因此，对这一类型的店铺，在办证或实施检查中，要向店主讲清，店里居住的地方也是经营场所的一部分，要接受执法检查。检查时，当事人必须在现场。

　　总之，申办烟草专卖零售许可证，必须具备有与住所相对独立的固定经营场所。这是不容置疑的。作为专卖执法人员，要正确理解这一法律条文，在实际核查中多动脑、多思考，切忌“生搬硬套”，贻误办证工作。