烟草在线专稿　　摘要：随着行业发展的不断推进，新形势对专卖管理工作提出了新要求，本文根本点立足于针对自身的薄弱环节和问题，提出了相对应的实施对策并开创了新的工作安排法，以此提升专卖管理工作。

　　关键词：专卖管理；工作水平；充电；三跑

　　自2008年查办公安部督办的金某某假烟网络案件以来，江西省上饶市信州区烟草专卖管理工作一直走在全市前列。7年来，共查获5万元以上案件140起，查办国标案件7个，省标案件8个。连续6年荣获全市专卖工作先进单位，2年获得全省专卖管理先进县局。可以说，信州区烟草专卖管理工作是全市专卖工作的排头兵、样板田、根据地。

　　但是，随着行业改革发展的不断推进，新形势对专卖管理工作提出了新要求，通过调研分析，不难发现，信州区专卖工作已经进入到一个波峰，许多问题和薄弱环节日益显现，若不尽快加以解决，必将进入一个波谷。

　　一是人员素质不匹配。信州区共有专卖人员21人，文化结构为高中（中专）6人，大专7人，本科8人，但绝大部分为第二学历；技能鉴定为初级4人，中级9人，高级2人；专业技术职称无一人。内训师、专卖师、特长人员均无。已突显队伍素质与当前专卖工作不匹配。十年前信州区的案卷是示范文本，五年前各种竞赛都名列前茅，从近几年多次参加省市局各项比赛竞赛的成绩看，信州区队伍素质已落后于兄弟单位，将严重制约着信州区专卖工作的再提升。

　　二是基础工作不牢固。纵观信州区近年来的专卖基础工作，不难发现，法律法规宣传普及不够，违法违规现象较多；由于多方面的因素，与管理对象关系日趋紧张，执法满意度低；日常工作疏漏较多，持证亮证问题时常发生；网吧、餐厅、KTV、棋牌室等特殊场所无证经营现象存在。与十年前的诚信等级管理、五年前的自律力小组建设时期相比，退步非常明显。

　　三是卷烟市场不干净。信州区是全市政治经济文化中心，商品市场相当活跃，卷烟市场较之于其他县（市）也是如此。纵观近年来的市场净化率检查情况，信州区卷烟市场一方面是不干净，假私非烟天天有，大要案件年年查，有跑轮子的，有坐地分销的，有送货上门的，有坐店接烟的。近年来查获的几十万元现货假烟案和几十万元现货非法渠道购进案，可见信州区卷烟暗流之汹涌，可以说“只有查不到的案，没有买不到的烟”；另一方面是市场净化不稳定，有的时候净化率高、稽查问题少，有的时候净化率低、稽查问题多。一个非常明显而直观的现象足以说明信州区卷烟市场的不干净，那就是繁华路段装修华丽的名烟名酒店的生存和街头巷尾的礼品回收点的存在便可见一斑。

　　综合分析造成上述问题的原因，笔者认为主要有：

　　一是满足局部先进。总认为自己的工作在全市已经是先进了，在全省也不差，比上差不多，比下好得多。至于工作中还有多少问题和不足，没有主动去分析研究解决提升，总认为人家问题更多，差距更大，未能将自身放到一个更高的角度，一个更大的平台去衡量，未能看到一山更有一山高，殊不知外面的专卖更精彩。

　　二是工作顾此失彼。近年来主要针对量化考核工作，认为只要抓住主要考核，考核得分就高，工资收入就好，对于量化考核之外的基础工作等，有时间就做，没时间就拖，未能做到统筹兼顾，全面提高。殊不知，任何问题都是从量变到质变的，任何矛盾都是在不断变化的。今天的次要矛盾很可能就是明天的主要矛盾。正所谓“基础不牢，地动山摇”。

　　三是个人学习被动。大部分专卖人员只顾工作，被动接受单位安排的学习培训，未能看到自身的不足而主动学习提升，更多的是向下比而不向上比，中级的看到后面有初级的，初级的看到后面有无级的，大专的看到后面有中专的，中专的看到后面有高中的。大家总是自我感觉很好，殊不知人无远虑，必有近忧，危机已潜伏。正所谓总是看到比自己低的，说明你在走下坡路。今天学习不主动，明天主动找工作。

　　要解决上述问题，根除上述“病因”，进一步提升信州区专卖工作水平，笔者认为必须做好以下三点：

　　一、消除自满，推行危机意识教育法

　　人的因素始终是各项工作好坏的决定因素，综合分析信州区专卖队伍结构，可以看出，这是一支听从指挥能战斗的队伍，但潜力不足，后劲乏力。大多数人员在看到成绩、看到荣誉、看到效益的同时，未能看到危机，未能看到自身的硬伤。那就是过于乐观、过于自信，对于未来的风险没有准备。因此，在这样一支队伍中开展危机教育不仅十分必要，而且十分迫切。

　　一是要让全体专卖人员清楚看到，信州区专卖工作的先进优势仅仅是局部地区优势，仅限在上饶市内，在全省不算是最优秀的，在全国更是一般而已。全国专卖先进项目如打假、APCD工作法等信州区望尘莫及；二是要让全体专卖人员清楚看到，信州区专卖工作的先进优势仅仅是部分项目优势，仅限在量化考核方面，这主要是基于信州区这一中心市场因素，而在案件制作、双能竞赛、市场净化、基础管理等多方面明显落后于其他县（市）；三是要让全体专卖人员清楚看到，由于近几年来的学习被动，队伍素质和理论水平、综合技能已赶不上兄弟单位，危机已经来临，如果再不抓紧主动学习，提升理论水平，丰富专业知识，考级晋级，增强查处侦办案件技能，一方面意味着先进不保，另一方面更为严重的是部分人员将面临饭碗不保、失业无岗。因此，笔者希望信州区专卖人员认清自我，学习先进，消除自满，树立危机意识，正所谓总是看到比自己高的，说明你在走上坡路。通过今天的努力，保住自己的饭碗，留住明天的先进。

　　二、统筹兼顾，实行1234安排法

　　综合分析信州区专卖工作劣势，主要是顾此失彼，时间分配不科学。要进一步提升信州区专卖工作水平，保持优势，消除劣势，必须科学分配时间和精力。笔者认为，可试行“1234”安排法，即10%的时间用于理论学习，20%的时间用于基础工作，30%的时间用于分析研判，40%的时间用于市场查处，弹性作息，交叉检查，保证市场监管全覆盖。以月为单位，分别是2、4、6、8天，其他时间机动开会等。具体来讲，2天学习主要是学习理论知识、法律法规、培训考级等，主要是解决后劲不足问题，给队伍“充电”，达到提高战斗力目的；4天基础工作，主要是做好市场持证亮证、公开摆放、案件法律法规等，主要是解决基础工作薄弱、市场净化率不高问题，给市场“充电”，达到提高市场净化率目的；6天分析研判，主要是做好市场动态分析、案件信息收集分析研判、实地侦查观察，主要是解决稽查效率不高、无的放矢问题，给稽查“充电”，达到提高稽查命中率目的；8天市场检查案件查处，主要是做好稽查工作，对市场实行有效稽查，对各种卷烟违法行为实行有效打击，主要解决外来卷烟冲击市场、影响销量问题，给销售“充电”，达到提高市场占有率目的。通过1234安排法，将时间做到科学分配、合理安排，使信州区专卖工作既能保持住原有的优势，又能弥补以前的不足，做到全面提升，综合提高。

　　三、突出重点，执行APCD工作法

　　国家局推出的APCD工作法，主要是通过综合分析，有计划地对具体目标对象实施查处。综合分析信州区卷烟市场动态，笔者认为，信州区专卖工作执行APCD工作法，最根本的就是要严厉打击“跑烟”。

　　“跑烟”主要有三大要素，一个是跑法即来源途径，一个是跑者即何人所为，一个是跑场即销售对象。“跑法”主要有“人跑”：就是自带运输工具从外面跑烟回上饶销售；“车跑”：就是通过火车、班车带烟回上饶销售；“物跑”：就是通过物流运输托运卷烟回上饶销售。“跑者”主要有“专职”：就是专业从事跑烟倒卖牟利的；“兼职”：就是利用工作便利或业余时间跑烟，如铁路、客运、货运司乘人员、异地经商人员等；“本职”：就是零售户自行到外面非法进货倒卖牟利。“跑场”主要有“主场”：就是从事卷烟地下批发的大户，就是能够调剂卷烟给其他客户的销售大户，包括南杂批发、大型名烟名酒店、大型超市商场等；“客场”：就是接受外来卷烟进行另售的经营户；“夜场”：就是KTV、网吧、茶楼、饭店以及礼品回收点等各种无证经营场所。这“三跑”、“三职”、“三场”就是信州区卷烟市场不干净的根本因素，就是专卖稽查工作的重点。分析近年来信州区打击“跑烟”动态，笔者认为，“人跑”、“车跑”得到一定的遏制，“专职”、“兼职”得到一定的控制，“客场”、“夜场”得到一定的整治，目前最为突出的是“物跑”、“本职”、“主场”仍然猖獗，是今后稽查工作的重中之重。

　　首先要全面掌握“三职”的基本情况，就是要收集整理装订备案好“三职”人员的基本情况，包括车辆信息、人员信息、联系信息、仓储信息等，做到知彼；其次是要全面掌握“三跑”的实时动向，包括车辆动向、人员动向、联络动向等；再次要全面掌握“三场”的销售状态，包括出货数量、品牌动向、价格波动等；最后，根据上述综合情况，按APCD工作法，有组织、有针对地对具体目标对象实施查处，以全面提升市场净化率。

　　综上所述，通过对专卖人员的危机教育，变被动学习为主动钻研，不断提升自身素质和能力；通过对工作时间的科学分配，统筹兼顾各项工作，不断给队伍、市场、稽查、销售“充电”；通过对各种卷烟违法行为的对象、途径、场所分析研判，明确具体重点的打击对象和目标，按照APCD工作法，实施有效打击。笔者认为，只要做到上述要求，信州区的专卖队伍必将得到升华，信州区的卷烟市场必将得到净化，信州区的专卖管理工作必将在现有较好的基础上得到再提升！