烟草在线专稿　　当前，受内外经济环境和各种因素的影响，各类涉烟违法行为有所抬头，各地市场或多或少地出现了售卖假烟的现象。各地专卖管理部门要清醒认识新常态下专卖市场监管工作的重要性，不仅要主动跟进形势变化，主动转变思路，主动担当作为，还要满怀忧患履好职尽好责，满怀激情抓监管查大案，切实发挥新常态下专卖市场监管对卷烟销售的保障作用。

　　一、当前市场监管中存在的问题

　　一是真烟异地流动明显。在当前市场较为疲软的状态下，地市之间甚至是邻近省份之间卷烟经营的不规范行为有所抬头，本地乱码和无码烟查获量增长明显，有些单位面对卷烟销售压力，规范经营意识有所下降、严格规范的尺度有所放松、主动规范的思想有所滑坡，间接引发了真烟无序投放导致的异地流动与市场冲击。

　　二是涉烟违法行为频发。不法烟贩以赚取卷烟零售差价利润为目的，收购、贩卖卷烟，这些专业“跑轮子”户利用铁路、物流、互联网等“蚂蚁搬家”式的非法携带卷烟频繁，多批次、少批量流入到不同的零售户店中。同时，专卖力量对重点区域、重点路段、重点违规大户整顿和打击不力，以至于各地市仍有非法经营大户长期存在，不仅直接扰乱了市场，也诱发了客户之间倒买倒卖、恶意竞争等行为。

　　二、推进专卖市场监管的思路

　　各级专卖管理部门要继续采取卷烟打私打假的高压态势，围绕端窝破网的工作目标，突出精准管理，实施精确打击，坚决遏制和减少各类涉烟违法行为，切实为卷烟销售保驾护航。

　　一要严格内部监管。要完善内部监督管理有效机制，建立涵盖营销、配送、专卖、内管、督考等部门在内的内部监管协作机制，明确部门责任，凝聚部门合力，构建内部监管齐抓共管的工作格局。要强化卷烟经营过程管理，从卷烟的订购、调拨、入库、分拣、配送、终端销售等过程进行监管，切实发挥专卖等相关部门对卷烟流通全过程的管控作用发挥，形成循序渐进、一环扣一环的全过程监督管理。要围绕卷烟销售这一中心工作，顺应“月计划、周调度”工作安排，制定内管工作计划，明确真烟查缴等考核指标任务，将压力层层传导到相关岗位的每个员工，严禁卷烟经营过程中出现捆绑销售、搭配销售、强制搭售和落地不落户等现象，杜绝违背零售户的意愿，侵犯经营自主权的行为发生。

　　二要强化市场监管。要推进政府主导和相关单位协办联合执法的机制建设，健全完善与公安、检察院、法院、工商、邮政、公路等部门联合办案协作机制，实现由单纯专卖管理向政府综合治理、单一专卖执法向多部门联合执法、本地区办案向跨地区行动、行政执法与刑事司法的有效衔接等多个转变；同时也要注重烟草社区化建设机制作用的发挥，切实调动客户参与管理的积极性。坚持卷烟打假高压态势，深挖案件线索，在“打大案、破大网”和互联网、零担托运、铁路运输案件上下功夫，铁路沿线各单位要尽快与当地铁路派出所取得联系，寻求支持与配合，摸排易流入卷烟来源地的车次等情报信息和非法携带人员，定期针对上述车次开展联合执法检查，对铁轮涉烟份子及时查处打击；会同公安、交通、运管、邮政部门，加强对车站货场、客运车辆、物流货运、长途运输车辆的严密监控和路查力度，严厉打击无证运输等非法贩运行为。健全托运公司花名册，各单位要对本辖区内物流货运场站、快递公司进行摸排，建立健全台账，同时，要注重线人的培养，争取在重点物流货运企业中培植数名线人；加强对重点区域、重点路段和非法经营大户的执法检查，有效防范外渠道进货、相互间串货、无证批发等违法行为发生；关注社会用烟，时刻关注群众红白事用烟和社会团体活动用烟，加强线索搜集，深查卷烟来源地，封堵不合法的供货渠道。

　　三要加强专卖队伍素质。要注重专卖队伍思想建设，紧密结合“创先争优”活动，开展专卖队伍职业道德教育和作风纪律建设，把专卖队伍的思想教育放在首位，贯穿于专卖队伍建设的全过程，在专卖队伍中形成讲政治、讲纪律、守规矩、讲奉献的政治氛围。要规范专卖执法行为，以法律法规知识竞赛为契机，加强业务技能培训，开展好人人上讲台活动，努力提高专卖队伍的业务技能、依法行政能力和文明执法水平，养成良好的工作作风，打破传统定向思维，打破传统工作模式，着力打造一支业务精通、素质过硬、敢打敢拼的专卖执法队伍。要调动专卖人员办案积极性，各单位要健全完善办案积极机制建设，完善办案奖励和出勤补助等标准，并将办案质量、办案数量等相关指标纳入专卖人员业绩考核，定期对各单位和全体稽查人员的办案业绩进行综合排名，切实调动专卖人员办案的主动性和进位赶超的积极性，激励各单位办案人员办好案、办大案、办精品案、办高质量案件。