烟草在线专稿　　随着各地合理布局政策放宽后，给烟草零售许可证使用和监管带来新的挑战。首先从数量上，会有一定的增加。其次是业态上，更多的店家不受合理布局限制都可以经营烟草零售业务。如何对新增零售户进行有效的监督管理，是我们各级专卖管理部门面临的新课题。下面，笔者结合所在地区实际经验，与大家谈谈如何进行有效监管问题。

　　一、不要担心数量的增加

　　合理布局放宽后，有好多人会担心许可证数量会大幅增加。事实证明不是这样的，我们所在地区就曾经对合理布局做过放宽调整。从许可证数量上全区增加不到3000个许可证，细分到所属6个县级局，每个县增加不到500户。对配送和专卖管理等环节没有造成太大影响。

　　从我们实际数据上看，过分担心数量增加是没有必要的。因为，不论是谁，开烟酒店也好，弄小商店也好，都是为了赚钱，不赚钱的没有人会继续经营。就算是开店伊始办了许可证，但是经营状态不好的也都陆续关门停业。

　　这种市场经济体制下的自然淘汰，要比人为干预要好的多。首先把矛盾聚集点转移了，过去我们合理布局限制了一部分人想办证办不成的，矛盾自然激化到各级烟草专卖局去了。放宽后没有这个矛盾了，是否能够经营下去是市场所决定的。另外，随着许可证数量的变化，更多的会满足消费者的购买。其次就是提高了社会库存的吞吐能力，更利于市场营销。

　　二、抓住监管主线问题

　　合理布局放宽后，一旦出现许可证数量激增问题肯定会牵扯监管人员的精力。我们如何应对这样的变化呢？我觉得首先要抓住主线问题。

　　市场管理的主线是堵住假、私、非卷烟的流通渠道。从这一点看，不从事假、私、非卷烟业务的商店就是守法的好商店。我们可以对此适当放宽检查频次。把更多精力投入到假烟、非渠道烟、走私烟的嫌疑商店上去。如果我们不能抓住主线，势必影响到整体工作质量，造成市场的混乱。

　　合理布局放宽后，关于许可证违规使用的问题相对会下降。因为商店出兑后不用考虑合理布局问题就可以重新申领许可证。这样私自兑证的问题基本可以避免。另外，由于许可证准入门槛降低，进入后停业问题是困扰后续管理的重要课题。很多商店，开店不久经营不善就停业走人了，许可证也没上交，也没申请停歇业。这个问题给我们造成了很多麻烦。因为许可证管理办法规定停业一年以上，需要公告3个月后才能做出进一步处理。为此，我们建议在许可证办证时候就告知零售户，停业要交回许可证。

　　三、正确导向农村许可证发放

　　我们最广大的人口还是在农村，很多时候我们把重心放在了城市却忽略了农村市场。很多人抱着降低成本费用的观念，限制了农村市场的开拓。但是我们必须认识到，有限的市场空间，你不去占领，别人就会来占领。外渠道卷烟占领我们有效的市场份额后，我们的销售就成为困难。

　　在简政放权的大环境下，我们就要为农村市场的进一步开拓打通道路。农村点多面广，我们要以农村聚集区为突破，大力发展农村乡政府所在地，村委会所在地的覆盖面。以县级公路为主要线路，搞好公里沿线商店的覆盖范围。

　　很多人认为，农村商店后续监管困难，但是事实发现，农村违规问题的商店占比为少数。因为农村主要面对当地的村民，假冒卷烟会让其丧失客源。所以，我们也不必过度担心农村商店多会带来管理难度。

　　四、正确面对批发市场过于集中的问题

　　放宽合理布局后，有人会担心出现过于集中的批发市场。我觉得这种担心是没必要的。首先，批发市场已经没有存在的实际意义，当下物流体系的完善，很多供货商有自己的物流车辆。包括农村在内，商店足不出户就有批发商会送货上门。另外，许可证放宽，绝大多数商店都有许可证能够直接从烟草公司进货，没有必要花高价从他人手里进货。

　　所以，过于集中的批发市场基本成为历史。那个时代，在物流非常便利的当下已经没有存在担心的必要。

　　综上所述，合理布局放宽后并不一定会给后续监管工作带来困难，相反通过有效满足零售户对许可证的实际需求。能够更加密切客我关系，提高市场占有率，方便客户购买等诸多优点。