烟草在线专稿　　江西新余渝水区烟草专卖局作为新余市局的重要县级局，其管辖范围、辖区人口和客户数量在全市系统中占有半壁江山。因此，渝水区局专卖管理工作绩效的好坏直接影响全市系统专卖工作绩效评定的分值。笔者结合渝水烟草市场监管实际，提出粗浅的几点对策措施，仅供参考。

　　一、当前市场监管工作的现状

　　一是真烟非法流入仍然是当前专卖管理的重点。铁路、公路编制的交通网络发达，相当数量的人员采取少量高频率的方式借助便利的交通将适销本地的外地烟携带进来，久而久之形成了对本地市场的冲击。

　　二是涉烟违法犯罪行为更加隐蔽。从查处的案件来看，发现一些不法分子的涉烟行为随着时间的推移发生了改变，有的借助邮政、快递等方式，有的通过互联网，犯罪手段变化较大，有的反侦察能力也较强，给卷烟打假带来了挑战。

　　三是市场监管效率不高。表现在专卖人员市场监管中缺乏针对性，缺乏有效的方法和措施来提高查案、办案的效能。部分稽查人员经营案件的能力相对薄弱，办要案、破大案的方式方法不多，对这些存在的问题制约了专卖管理职能的有效发挥。

　　二、推进市场监管工作的措施

　　针对上述存在的诸多问题，叠加当前市场环境的深刻变化、控烟履约的深入推进，行业面临的“四大难题的新常态，渝水烟草要将真烟非法流通治理作为各项工作的重中之重，依法行政，主动作为。

　　一是狠抓真烟非法流通治理。真烟非法流通是当前行业的一个极大隐患，如果任其蔓延扩散，必然导致行业“自毁长城”。因此，首先要做到严于律己，任何情况下出库的卷烟都必须按户打码，禁止打通码、测试码或不打码行为，确保自己的卷烟流向明确。

　　同时，要采取措施坚决查处非本地市场卷烟，重点打击故意模糊污损条码或重复留条包换盒包售卖的行为，竭力减少消费终端上异地售卖真烟的现象。要坚持“一案双查”的要求，严厉查处本地卷烟销售上的违规经营行为，确保有效遏制真烟非法流通蔓延势头。其次，要突出关键环节监管制度建设，进一步推进“能够管、愿意管、不得不管”的内管机制，补充完善内管工作机制，重新梳理内管部门的工作职责，明确工作分工，规范和统一工作内容，优化工作流程，确保内管工作更有实效。

　　再次，还要完善卷烟外流大户管理办法，对卷烟外流频繁、数量较多的零售户加以重点管理，根据其外流的卷烟品牌、数量和频次，实施限供相应品牌货源，从源头上遏制卷烟外流。第四，还要强化内部监管，在开展日常监管的同时着力做好对“异常订单、异常品牌、异常客户、异常预警、异常卷烟外流案件”的重点监管。

　　二是保持卷烟打假高压态势。

　　一要继续组织实施打击制售假烟走私烟网络案件专项行动，抓住侦破大要案这一关键环节，会同公安等执法力量以破大要案、经营网络案件为重点，坚决打击涉烟违法犯罪团伙，强化对违法犯罪分子的惩处追刑问责力度。

　　二要进一步完善细化经费管理实施办法，用足用好财政政策，为涉烟案件办理提供必要的经费和奖励支持，充分调动专卖人员、公安办案人员的查办案件的积极性，防止办案经费捉襟见肘影响办案效率。三要积极探索利用互联网平台涉烟行为的查办方法，适时关注网上售烟动向，坚决查处本地人员网络售烟的违法行为。如果涉案价值大、跨区域范围广的重大案件要及时上报，争取上级力量协同办案。

　　三是深化卷烟市场精准监管。

　　一是深入推广精准监管模式。要切实应用好国家局《烟草零售市场检查信息分析指南》和《烟草零售市场检查APCD工作法应用案例集》，突出信息化精准监管运用，借鉴兄弟单位先进试点经验，健全以市场数据为基础，“带着问题上市场”为导向，智能分析、自动筛选、差异化检查的精准监管工作制度和流程，全面推动日常监管方式转型。

　　二要突出对重点区域、重点对象监管。会同公安、邮政等执法部门对市、县级局城市所在地、集散能力比较大的乡镇、物流托运部、铁路沿线等重点区域和辖区重点大户、名烟名酒店、屡次违规经营户、无证户等重点对象进行重点检查和突击检查，切实提高联合执法的震慑力。此外，要积极探索，结合我市实际，摸索出治理违法卷烟零售户存烟保险柜的有效措施，在广大零售中营造保险柜不保险、违法无处藏身的浓厚氛围。

　　三要提高依法执法意识。以行业内各项管理规定为依据，严格执法、依法执法、依程序执法，严格按专卖执法记录仪管理规定规范执法。市局将行政执法记录仪的使用与管理情况纳入到各县级局月度过程化考核中，做到奖优罚劣，促进专卖人员依法执法意识的提升，切实规避行政执法风险。