烟草在线摘自《东方烟草报》　　2014年，面对国际环境复杂多变、国内经济下行压力增加、控烟履约深入推进的严峻形势，全行业认真谋划“三大课题”，全力提升“五个形象”，扎实推进各项工作，保持了行业持续健康的发展态势，圆满完成了年初国家局党组提出的各项年度目标任务。

　　一、2014年烟草行业发展环境变化分析

注：数据来源于2014年国民经济和社会发展统计公报。李扬制图

　　烟草行业作为一个经济部门和相对特殊的行业，发展过程受外界环境变化和自身阶段性变动特点的影响较大。

　　（一）宏观经济下行压力加大。

　　2014年国民经济在新常态下保持平稳运行，但由于错综复杂的国内外环境，全国尤其是东北三省大部分经济指标增速低于上年同期，而且处于近年较低的水平。全国国内生产总值增长率为7.4%，增速为2000年以来最低；全年固定资产投资增长率为15.3%，增速为2000年以来倒数第三；社会消费品零售总额增长率为12.0%，增速为2004年以来最低；城镇居民人均可支配收入增长率为9.0%，增速为2000年以来倒数第二；农村居民人均可支配收入增长率为11.2%，增速为2007年以来倒数第二（详见图表）。2014年辽宁地区生产总值增长率为5.8%，增速为2000年以来最低；吉林地区生产总值增长率为6.5%，增速为2000年以来最低；黑龙江地区生产总值增长率为5.6%，增速为2000年以来倒数第三。

　　宏观经济下行压力加大，导致卷烟销量增长和结构提升空间变窄。东北三省卷烟销量增长和结构提升速度明显趋缓，且大大低于全国平均水平。其中，辽宁卷烟销量增长率为1.75%，单箱销售额增长率为5.39%；吉林卷烟销量增长率为-3.48%，单箱销售额增长率为4.64%；黑龙江卷烟销量增长率为-3.25%，单箱销售额增长率为-0.03%；大连卷烟销量增长率为-5.50%，单箱销售额增长率为5.71%。

　　（二）控烟履约环境日趋严厉。

　　2012年3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议，要求严格控制“三公”经费，禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。在严格执行中央、国务院相关规定的同时，各地也相继出台一系列控烟法规。比如，2014年初，中共吉林省直机关工委下发了《关于省直机关带头建设无烟机关的通知》和《关于建设无烟机关的工作方案》，要求各省直机关党委迅速实现机关规定场所全面禁烟，并争取年内帮助80%机关吸烟同志实现戒烟。受控烟政策相继出台和党政干部带头禁烟的示范效应，对传统销量较多、结构较高的销售业态销量产生了较大的影响。

　　（三）各地尤其是老少边穷地区对烟草业发展期望值仍然存在。

　　长期以来，行业在支持地方经济尤其是老少边穷地区经济发展具有重要作用。特别是2005年开始的烟叶基础设施建设工作，在促进了烟叶生产可持续发展的同时，对当地经济发展、农民增收、农业增效、农村建设发挥了重大作用。尤其是在当前的经济形势下，地方政府尤其是老少边穷地区对行业的依赖程度有所增加，更加支持地方烟草行业的发展。在烟叶“双控”、卷烟打私打假、合作生产、依法控烟等方面给予行业很大支持。行业从战略和全局的高度，更加注重共同发展，更加注重对老少边穷地区的扶持力度，妥善处理好各方面利益关系，赢得了各级地方党委政府的充分肯定。

　　（四）行业自身发展出现的新矛盾新问题更为突出。

　　2014年，受宏观经济下行压力加大和控烟履约环境趋紧的影响，行业面临的增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“四大难题”更显突出。卷烟销售方面：2014年，卷烟销量增速为2005年以来倒数第三，共有14个省（市、区）销量增长率低于行业平均水平。2014年卷烟单箱销售额为2005年以来增速最低一年，共有22个省（市、区）增长率低于行业平均水平。“两烟”库存方面：近年来，烟叶库存持续快速增加，截至2014年年底烟叶库存水平达到37.2个月，烟叶储备资金达到3500亿元左右，对卷烟工商企业造成巨大压力。2014年年末卷烟工商库存高达541.60万箱，同比增加62.36万箱，增长13.01%，如果再加上在途量和社会库存量，卷烟库存将处于近年的较高水平。市场需求方面：受外界环境变化和消费者自身因素的影响，近年来我国吸烟率、吸食量等发生了较大的变化。据统计，2013年吸烟率比2009年降低2.04%，吸烟人口下降3.44%。在未来人口数量和控烟政策趋势不发生重大变化的情况下，2014年的销量可能接近于国内卷烟市场的最大容量。

　　二、行业应对环境变化采取的政策措施

　　面对外部环境变动对行业带来的不利影响，行业采取多项措施，确保行业稳中有进、稳中向好的发展态势。

　　（一）积极推进市场化取向改革。

　　2014年，行业积极引入竞争机制，不断探索专卖体制内市场配置资源的新途径，确定北京、天津、河北三省（市）为卷烟营销市场化取向改革试点。三省（市）在国家局的统一部署下，积极推行“按订单组织货源、按需求衔接计划、按价格调整策略”，通过完善消费需求预测流程、改革工商协议管理规则、改变工商货源供应方式、建立省级集中订单采集模式、完善全省（市）统一的卷烟货源供应规则、健全市场状态监测与调控机制、探索一体化营销模式、完善品牌引入退出机制、建立消费者跟踪与服务体系、强化商业企业营销职能、设置专业化营销岗位、完善一线营销队伍考核制度等措施，较好地实现了工商、批零关系持续改善、流通秩序更加规范、市场销售态势不断向好的局面。2014年北京、天津、河北销量同比分别增长4.22%、3.43%、4.13%，分别高于行业平均水平2.12、1.33、2.03个百分点，北京单箱销售额同比增长9.91%，比行业平均水平高3.21%。

　　（二）继续加大经济运行调控力度。

　　2014年，为了保持良好的市场状态，行业始终坚持“总量控制、稍紧平衡”的调控原则安排生产进度，将“稳产量、促销量、调结构、控库存、守红线、增税利”作为行业重要调控措施，保证行业经济运行的平稳发展。一是通过严格调控生产进度，全面考虑存销比、贡献度等指标，保持经济运行在合理区间；二是通过调控存销比，对存销比偏高的品牌下达限调调度令，保持卷烟市场价格稳定；三是通过严格调控低档卷烟产销，确保低档卷烟市场供应和年度销量完成；四是通过加大政策倾斜力度，推进合作生产，促进行业资源合理配置。

　　（三）不断加快转变行业发展方式。

　　为适应行业发展外部环境的变化和行业自身发展阶段性特点，行业通过加快转变发展方式，逐步摆脱过度依靠规模扩张、物质要素投入的发展路径，更加注重成本控制、精益管理和科技创新。成本控制方面：行业严格贯彻落实中央八项规定和国家局九条要求，大幅降低各项重点费用。2014年行业三项费用同比减少5.43%：其中销售费用同比减少2.21%；管理费用同比减少1.42%。三项费用率同比降低0.92%：其中销售费用率同比降低0.22%；管理费用率同比降低0.49%。精益管理方面：行业按照《关于开展“精益十佳”创建活动的通知》要求，将精益管理的理念延伸到行业管理的各个环节，在精益生产、精益研发、精益营销、精益物流等方面不断挖掘管理潜力、提升管理水平。通过压缩可控费用、挖潜增收节支等一系列措施，实现可控成本费用大幅降低，管理产生的效益占行业新增税利的比重超过10%。科技创新方面：2014年，行业继续健全知识创新体系、技术创新体系、科技服务体系，逐步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业科技创新体系。全行业已建成8家国家级企业技术中心、28家行业级技术中心、14家省级烟草农业研究机构、14家行业重点实验室。在烟草基因组计划、造纸法再造烟叶技术升级、卷烟减害技术、新型卷烟研制、超高速卷接包机组研制、卷烟增香保润、特色优质烟叶重大专项方面均取得了明显成效，行业发展的科技支撑能力有效增强。

　　（四）努力拓展新的经济增长点。

　　2014年，行业根据宏观经济和市场需求的新变化，着力拓展新的经济增长点，在发展细支卷烟市场、拓展境外卷烟市场、实现货币资金保值增值等方面，取得显著成绩。细支卷烟方面：2014年，国家局下发了《关于规范和支持细支卷烟发展的通知》，明确了细支卷烟的开发原则和扶持政策，对细支卷烟的发展起到积极的推动作用。共有20个品牌、39个规格有细支卷烟生产，销量同比增长102.02%。拓展境外卷烟市场方面：国家局相继下发了《拓展国际市场指导意见》和《拓展卷烟国际市场实施方案（2011~2015年）》等文件，各工业企业积极发挥主体作用，中烟国际切实发挥主导作用，行业拓展国际市场工作取得了新的进展。货币资金保值增值方面：行业各单位充分利用各战略合作银行优惠利率，进行定期和协议存款的优化组合，增加利息收入；广泛推动母子公司之间、工商企业之间、省级公司系统内部的委贷业务，置换银行贷款，降低利息支出；通过上市银行定向增发和发行优先股稳步开展专业化资本运作，优化行业资源配置；积极推动行业“两烟”交易资金结算的规范，及时清理往来款项，促进了行业内部资金周转速度，提高资金结算效率和效益。