烟草在线专稿　　近年来，随着烟草行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖执法队伍整体素质得到较大提高，但在实际专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境和执法工作新要求，当前专卖执法环境仍然不完善，仍然存在一定的执法风险，需要烟草行业不断加强自身建设，对外要做好专卖执法服务管理，对内要加强专卖执法监督，从而进一步提升法制意识，规范专卖执法行为，切实维护国家利益和消费者利益。

　　一、当前烟草专卖执法过程中存在的几个问题

　　1.专卖人员执法水平参差不齐。一方面“老”队员执法经验丰富，但接受新鲜事物能力稍显薄弱，例如利用电脑制作询问笔录等案件文书，利用QQ、微信等网络聊天工具与互联网上销售违法卷烟的不法分子进行接触，利用摄像机、录音笔等电子器材进行证据采集等能力相对较差；另一方面“新”队员虽然对执法器材运用较熟练，但缺乏独立分析案情、侦办案件的能力以及大局观念。以上种种客观因素都可能会在执法过程中造成执法程序不到位和执法行为不规范，从而带来负面影响。

　　2.专卖执法设备配备仍然不够齐全。虽然当前各级专卖管理部门都配备了照相机、录音笔等办案器材，但是仍有大部分专卖管理部门没有配备行政执法记录仪。我们应参照公安、城管等部门的有益作法，在行业内全力推广佩戴专卖执法记录仪进行执法，促进专卖人员改进服务意识，提升执法水平，规范执法行为，从而有效规避专卖执法风险。

　　3.缺少法律专业人才。当前专卖执法队伍里缺少法律专业人才，造成对国家法律法规和行业管理规定等不能很好的理解和贯彻执行。

　　4.与相关部门配合执法不够。在查处假烟、走私烟、无证经营户方面还显得与公安、海关、工商等部门联系不够紧密，执法合力不足，造成涉烟违法行为打而不绝，禁而不止，不能做到标本兼治。

　　5.社会环境对专卖执法提出了更高的要求。随着国内外控烟环境的变化，对专卖执法提出了更严格的要求，稍有闪失可能会影响行业稳定，因此，必须对规范专卖执法行为引起足够的重视。

　　二、规范专卖执法的几点对策

　　1.强化执法人员思想政治教育。要从加强专卖人员思想建设、廉政建设和组织纪律整顿入手，通过端正思想、提高认识、加强个人修养，使专卖人员有意识地自我提高、自我约束、自我规范，树立正确的人生观、价值观、荣辱观，充分解决思想认识不到位的问题。

　　2.丰富培训形式，加大业务培训力度。针对专卖执法队伍素质参差不齐的问题，建立以老带新、以点带面、以先进带后进的传帮带的培训模式，针对实际执法过程中容易忽视的执法程序、遇到暴力抗法等不配合检查时应如何处理等，进行系统培训，在专卖人员心中牢固树立文明执法、依法行政的思想理念，切实规范专卖执法行为。

　　3.积极探索推广“APCD”工作法。通过获取、分析、应用监管对象的各类信息，发现异常卷烟零售户并列为重点监管户进行重点监管，合理确定检查对象制定检查计划，减少守法户的检查频次，加大重点违法大户的检查频次，有针对性地进行市场监管，解决市场检查密度大影响卷烟零售户正常经营的问题。

　　4.强化烟草法律法规宣传。针对当前专卖执法工作的重点、难点问题，开展调研，形成应对措施。加大零售户走访宣传频次，通过加大“12313”投诉举报电话的宣传，缩短许可证经营有效期限提高许可证含金量等手段，提高经营户守法经营意识，促使其主动接受和配合烟草专卖执法检查。

　　5.进一步加强执法监督。深入推进行政执法责任制，严格落实各项行政执法制度，定期梳理行政执法依据，落实错案追究制度，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。

　　6.严格执行自由裁量权制度。严格落实职权法定的要求，依照有关法律、法规和规范性文件中明确的执法条件、标准、幅度和方式实施烟草专卖执法行为。进一步细化执法流程，明确环节和步骤，做到合理行政、公正执法、同案同罚，严防自由裁量权滥用，切实避免出现处罚标准不一的问题。

　　7.坚决禁止知法犯法、违法执法。认真执行专卖执法行为规范，教育引导专卖执法人员公正、文明执法。法规部门和法规人员要采取事中参与、事后监督等方式，对专卖执法行为进行合法性审查、对执法案卷进行评查，确保执法行为合法有效。