烟草在线据新华网报道    从2014年1月至今，《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施已近15个月。据了解，这15个月以来，兰州市公共场所因违犯条例而受罚的仅有1例，罚款2000元；个人因违犯条例受罚的也仅仅1人，罚款50元。许多市民提出了质疑——公共场所吸烟者很常见，有的场所多次被投诉也没有改善，为何不进行罚款？连日来，记者对兰州市控烟状况进行了暗访，发现政府机关单位、学校、超市等公共场所控烟情况较好，但餐饮场所的情况不容乐观。

    众所周知，吸烟不利于身体健康，在公共场所禁烟更是一项体现文明与进步的公共政策。应该说，兰州市率先在公共场所开展控烟活动，走到了全国前列。实施一年多来，政府机关、企事业单位、校园以及一些星级酒店、大饭店等较大规模的经营场所控烟工作得到了顺利推进，也取得了明显效果，值得点赞。

    但我们也应当看到，由于执行难等原因，目前，酒店餐厅、娱乐休闲、茶楼酒吧等人员密集，限制吸烟场所仍是整治的“难点”和“重点”，以至在许多公共场所，控烟条例已沦为一纸“空文”。

    笔者以为主要来自两个方面的原因。一是缘于我们的社会文化所致，禁烟在全社会还没有达成一种广泛的共识。反而，“烟文化”却不断被人“炮制”出来并推陈出新，似乎请客吃饭不递香烟就是失礼，似乎不送香烟就根本谈不了事，而且人们所抽的烟往往被当作一种身份的象征。

    二是缘于制度上的缺陷。首先，“控烟”只是规定，没有法律，缺乏刚性的约束，导致控烟执法力度不够，各执法监管部门对控烟执法案件的处置持非常谨慎的态度，劝导多、处罚少；控烟执法工作尚存在畏难情绪，缺乏更加主动开展控烟执法工作的责任意识，举报难、劝阻难、执法难等现象普遍存在。其次，有禁烟行政处罚权的单位少，执法人员缺乏，具体操作起来困难。

    如何避免“禁烟令”成为一纸空文？首先，要加强在禁烟方面的公民教育工作，加大对违反《条例》个人行为的教育劝导和惩戒力度，对公共场所经营者和查有反复违规吸烟、不听劝导行为的个人，予以接受控烟教育甚至立案处罚。

    其次，要加大监督执法力度，改进监督执法方式，对禁烟不力的机关、企事业等部门单位和经营场所经营者、管理者不履行职责和对整改不到位的，依法给予处罚。督促政府及各相关部门严格执行《条例》规定，不断降低公共场所吸烟率，创建无烟社区、单位、楼院、场所。

    再次，要将“禁烟令”纳入法律的范畴，以加大禁烟的执行力度和惩罚力度。也需要相关部门进一步完善相关制度，对公共场合吸烟的违规行为有统一的处罚标准来对照执行，并加以公示。同时，加大控烟执法队伍建设，加大违法的处罚力度。