烟草在线专稿　　摘要：推进卷烟市场日常监管模式由传统型向现代型转变是完善专卖体制的必然要求。本文结合工作实际，分析了传统市场监管的模式和不足，提出“许可是基础，预防是重点，流程是保障”，紧抓这三个节点是完成市场日常监管模式由传统向现代转型的关键。

　　随着社会法制化进程的不断加快，市场经济改革的持续深入，烟草专卖管理必须适应时代发展的要求，不断改进和完善工作机制，为维护市场稳定、维护国家利益、消费者利益作出贡献。“推进市场日常监管由传统市场监管向现代市场监管转变”是完善专卖体制，实现市场监管规范化、高效化、程序化的必然要求。我们要以强烈的责任感和使命感，清醒地认识当前市场日常监管工作中存在的问题和面临的突出矛盾，紧紧围绕“卷烟上水平”这一战略任务，理清思路，找准定位，制定更加有效的措施，不断地探索市场日常监管的新方式，促进专卖管理工作“四个转变”，实现专卖管理上水平。

　　一、传统市场监管模式浅析

　　要探索并建立新的监管模式，必须认清传统模式与现代模式的区别。多年来，随着专卖体制的确立和专卖法制建设的不断健全，日常市场监管模式正在不断完善，但是总体上其尚未能脱离传统模式的范畴。基本上采用的是上街巡查、入户检查，发现违法现象进行打击查处这样一种模式。没有对市场进行深入的分析，没有和零售户良好的沟通交流。基本属于事后的监管，获取信息比较滞后，随意性较大，缺乏重点，工作显得粗放、肤浅和表面形式化，缺乏必要的分析和对事物本源的追溯，事倍功半。具体体现在以下几个方面：

　　（一）许可管理浅表化。合理布局规划没有得到良好的落实，存在办“人情证”现象；许可证维护工作滞后，零售户擅自转让现象时有发生，未能有效遏制；许可证的分级、分类管理比较混乱，没有区分对待，管理缺乏针对性；对无证户的管理比较落后，重处罚轻教育。

　　（二）日常监管形式化。监管工作多数停留在事后监管层面，服务意识不足，对预防违法工作做的还不够细，和经营户的交流沟通不足，宣传教育不够；对市场的分析、预测工作不多，市场动态把握不足。

　　（三）工作流程粗放化。各项工作流程的制定在处于较为初级的阶段，未建立完善的工作流程，缺乏对流程的实施效能进行分析、评估、整合。对工作流程的落实缺乏有效的配套考核。

　　二、转变市场监管方式的迫切性、必要性

　　（一）市场环境的变化，要求我们转变市场监管方式。我们面对的是一个动态、发展的市场。随着我国加入WTO，当今的市场已成为一个以信息飞速传播为主要特征的大市场。随着国内统一大市场的流动加剧、主体日益多元化、流通渠道、经营方式的日新月异，，呈多样化、专业化、复杂化趋势。这种情况加剧了烟草专卖市场监管的难度和成本，毋庸疑置，转变传统市场监管方式已成为迫在眉睫的现实需要。

　　（二）行业持续发展，要求我们转变市场监管方式。进位赶超，科学发展，全面推进“卷烟上水平”是我省烟草行业当前的主要任务。推进“卷烟上水平”，是全行业深入贯彻落实科学发展观的本质体现，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。

　　（三）传统监管模式的落后性，要求我们转变市场监管方式。落后的监管模式，严重妨碍了我们在卷烟市场监管上实现新突破、上水平，只有转变落后的传统市场监管方式才能实现我们的监管上水平。现代监管，要求我们早发现问题，早解决问题，有重点地解决问题。而传统监管的信息滞后性、检查随意性、工作粗放性根本不能满足现代监管的要求。这就要求我们必须摒弃这一落后的工作模式，采取新的方式方法开展工作，取得市场监管上水平的突破，从而促进我们的专卖管理上水平。

　　三、紧抓“三个节点”实现市场日常监管向现代型转变

　　现代市场监管模式与传统市场监管模式最大的不同就是，高度重视行政许可的规范和管理，高度重视事前监督和服务，预防违法犯罪，高度重视工作流程的制定和实行，推动并实现专卖管理工作由打击查处型向管理服务型转变。紧抓许可、预防和流程这三个关键节点，提升工作效能，是完成市场日常监管模式由传统向现代转型的有效方式。

　　（一）紧抓许可，夯实监管基础

　　烟草专卖体制的重要标志就是实行了专卖许可制度，烟草专卖品经营人员在从事涉烟经营时，必须取得烟草专卖行政主管部门的许可。这就意味着专卖管理人员的管理对象就是取得烟草专卖许可的行政责任人和未取得许可但依然从事涉烟经营的违法者。因此，抓好行政许可并有针对性地进行管理是实行市场日常监管的基础和前提。

　　1、引入GIS系统，把好发证关。GIS地理信息系统是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，运用系统工程和信息科学的理论，科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据，以提供管理、决策等所需信息的技术系统。简单地说，地理信息系统就是综合处理和分析地理空间数据的一种技术系统。

　　随着新的《许可证管理办法》（发改委51号令）的制定，各地烟草专卖零售许可证合理布局规划的出台，烟草专卖零售许可证的办理正在逐渐向规范化、制度化、透明化发展。在现代化信息技术不断发展的今天，引入GIS系统，通过充分的调查摸底，将合理布局所设置的各项数据通过微机管理，固化许可证办理的布局条件，可以为保证合理化布局规划的全面落实提供更好的技术支撑，最大可能地减小人为因素，保证行政许可的公平、公开和公正。

　　2、跟踪管理，强化许可证日常维护。零售户纳入我们的管理体系后，就要一直跟踪服务、管理，直到零售户退出我们的管理体系之后。要关注办证之后的定货是否顺畅，分级分类是否恰当、公平，要及时和营销部门沟通，为零售户争取正当的权益。要加强对许可证的管理，关注零售户被行政处罚之后许可证的管理是否到位，有没有相应的记录，要分析是否存在连续多次违法可能性。要关注零售户停歇业的具体情况，及时做好许可证的停歇业申请、办理工作。要关注许可证的期限和非法转让情况，及时的做好许可证的变更、延续、注销等手续，确保每个许可证都在我们的掌控之中。通过对零售户的跟踪服务管理，及时掌握零售户的动态，从而分析市场的动态、掌握市场情况。

　　3、动态分类，针对性开展日常监管。建立完整的卷烟经营户档案，并根据全面、准确的零售户管理资料和动态信息，按照零售户守法经营情况、经营类别进行分类，将零售户相应地划分为绿牌零售户（守法户）、蓝牌零售户（一般违法户）、黄牌零售户（违法户）和黑牌零售户（严重违法户和无证户），并实行不同的市场监管机制，即建立守法信用激励机制，对绿牌零售户重服务，享受一般情况免检和货源优先等优惠待遇；建立守法信用预警机制，对蓝牌零售户重管理，实行警示制度，在日常监管中予以提示；建立零售户违法惩戒机制，对黄牌零售户进行重点监管，实施案后回查，向社会公开其违法记录等监管措施；建立零售户严重违法淘汰机制，对黑牌零售户认真执行《烟草专卖许可证管理办法》（发改委51号令）有关条款，落实对违法者经营资格的取缔程序。在施行许可证管理过程中，应遵循“教育在先、查处在后、疏导为主、惩处为辅”的原则，加强宣传引导，动态管理。

　　（二）紧抓预防，凸显监管重点

　　现代市场监管模式与传统市场监管模式最大的不同就是其根本目的是预防而不是打击。只有以预防违法犯罪为主，以严厉打击违法犯罪为辅，标本兼治，才能真正实现市场的健康发展。日常市场监管就是在打击违法犯罪专项行动之外重要的管理行为，其主要目的，就是预防违法犯罪行为的发生。要让日常市场监管真正地起到应有的作用，可以从以下方面着手：

　　1、加强宣传引导，构建守法经营环境

　　群众法律意识的提高，可以有效控制和减少违法的数量。对违法卷烟的危害认识和对假冒卷烟的危害认识的提高，可以有效地促进消费者的维权意识，主动参与到打击违法行为的行动中来。只有不断加大有关宣传教育，才能从根本上有效预防涉烟违法行为的发生。

　　（1）在宣传模式上，我们必须加大投入，积极探索新型的宣传模式。在利用报纸、杂志等平面进行传统的宣传方式之外，可以采取有奖竞猜、专题晚会、短信发送等灵活的形式，加大宣传力度，在全社会形成较大影响，扩大宣传教育效果。

　　（2）在宣传内容上，除了专业的法律法规知识以外，着重宣传假冒卷烟低劣的制作工艺和成分，以及其对人体的危害，让消费者真正意识到假冒卷烟对自己健康的损害。引导广大人民群众自觉参与到抵制假烟、打击假烟的行动中来。

　　（3）在宣传对象上，要以卷烟零售户为重点。卷烟零售户是卷烟销售终端，他们是否守法经营，直接反映了烟草专卖管理水平，也是检验烟草专卖主管部门履行法律义务的直接体现。只有将其作为重点进行守法经营宣传，预防涉烟违法行为才能得到根本保障。

　　2、加强温情服务，营造和谐管