烟草在线专稿　　涉烟情报信息是发现、预防和打击涉烟违法犯罪活动的一项重要基础工作，大到卷烟打假方针政策的制定，小到具体涉烟案件的查办都离不开情报信息的支撑。充分认识其重要作用，分析其现状和不足，采取行之有效的措施对其加强和改进，有助于提高卷烟打假工作水平和成效。

　　一、涉烟情报信息的作用

　　有利于及早发现涉烟违法活动，提供对涉烟案件的调查线索。卷烟打假中，情报信息是办案人员的“触角”和“神经”，涉烟违法活动的预防和打击取决于情报是否及时、准确和有效。情报信息能使办案部门做到“耳聪目明”，及时发现问题，及时采取措施，减少案件的发生，避免损失，降低危害。

　　有利于提高破案效率，保证破案质量。涉烟案件的侦破离不开对情报信息的依赖，只有加强情报信息工作，才能稳、准、狠地打击涉烟违法犯罪行为，提高案件查处水平。反之，没有准确的情报信息，办案部门就不能及时了解涉烟违法行为的新动向，难以有效打击涉烟违法行为。

　　有利于为科学决策提供依据，争取卷烟打假工作的主动权。情报信息是决策指挥的重要依据、引领实战的战略资源和重要参考，充分采集并广泛应用情报信息，才能实现以情报信息主导决策、引领实战，牢牢把握卷烟打假的主动权。

　　二、涉烟情报信息的现状

　　目前，各地通过建立“12313”举报投诉网络，但随着现代社会情报信息化的发展和卷烟打假工作的深入推进，涉烟犯罪活动越来越向智能化、科技化和隐蔽化方向发展，犯罪分子的反侦查能力也更强，极大地增加了卷烟打假难度。当前的情报信息工作处于被动、粗放状态，存在诸多的不足和薄弱环节。

　　数量少。情报信息网络不够健全，虽然建立了“12313”举报投诉网络，设置了情报信息岗，但作用发挥不够。基层专卖人员对情报信息工作重要性认识不够，情报信息员队伍薄弱，工作积极主动性不足，情报信息来源单一、缺乏广度。

　　质量不优。没有建立专业的情报信息工作队伍，主体支撑不够，习惯于传统的工作方式，对涉烟情报信息的了解停留在表面。

　　作用发挥不好。缺少硬性的制度保障，对情报信息的内部传递交流、外部沟通协作缺乏统一的标准和流程，导致信息流通受阻，未能实现共享。对情报信息工作的奖惩力度不大，考核导向作用不明显，未能充分调动基层对情报信息工作的积极性、主动性和创造性。情报信息辅助决策、指导实战的作用发挥不明显。

　　以上存在的问题，束缚着卷烟打假工作的开展，难以适应当前涉烟犯罪形势的发展变化，导致假烟屡禁不止，网络案件久侦不破。

　　三、提升涉烟情报信息工作水平的措施

　　面对新形势和新任务，要求必须站在新的高度和新的起点上，真正提高对情报信息工作重要性的认识。从体系、机制、手段等方面入手，进一步加强和改进情报信息工作，切实发挥其在卷烟打假中的作用。

　　加强隐蔽力量建设，实现情报信息“量足”

　　“巧妇难为无米之炊”，没有广泛的情报信息资源，情报信息工作就成为无水之源、无本之木。因此，要加强群众工作，壮大外部情报信息员队伍，物色“线人”，广开渠道，为情报信息提供“量”的支撑。

　　重点从三个渠道物色：一是卷烟零售户。卷烟零售户是丰富的情报信息资源，对涉烟情报信息具有及时性和便利性，是收集、发现涉烟情报信息的主要力量。二是因涉烟违法犯罪受过法律处罚的人员。其一方面对涉烟案件特点较为熟悉，另一方面再次违法概率较大。适当物色一些前科人员作为情报信息员，易于获取深层次、预警性、高质量的情报信息。三是物流运输企业从业人员。随着现代物流业的发展，物流运输企业数量不断增多，规模不断扩大，不法烟贩利用物流运输方便快捷、隐蔽性强、成本低、风险小等便利条件分销假烟，打起“隐蔽战”、“零星战”和“转移战”，给涉烟运输的监管增加了查处难度。不法分子利用物流业经营主体多、运输线路广、车辆和人员复杂、管理难度大等特点，非法运输、倒买倒卖卷烟，加强物流业涉烟违法活动监管成为打假破网工作中的重点。

　　通过在其内部秘密建立情报信息员，摸排涉烟情报信息，有利于从源头上提高打击的有效性。在广布“线人”的同时，要完善涉烟案件举报奖励政策，现行的举报奖励政策，对举报人的奖励标准是依据案件中被刑事处理人员的数量来确定。要牢固树立“花钱买信息”的理念，从有利于情报搜集出发，完善和改进举报奖励政策。

　　加强人才能力培养，实现情报信息“质优”

　　情报信息质量优劣直接影响到情报信息的价值大小，而人才是决定其质量的重要因素之一。因此，要加强情报信息工作人员的选拔和能力培养，打造一支懂业务、高素质、复合型的情报信息专业人才。

　　一是培养基层专管员的观察、调查能力。专管员身处卷烟打假一线，直接与管理对象打交道，既是情报信息触角的最前端，又是情报信息使用的最终端，其情报信息搜集能力直接影响着情报信息的数量和质量。为此，要把情报信息搜集作为专管员应知应会、岗位练兵和技能鉴定的一项主要内容。切实增强情报信息意识和能力，达到眼观六路、耳听八方。要培养其敏感度和洞察力，通过专业秘密力量，围绕各项中心工作和情报信息搜集范围，在市场检查、办证服务、法律宣传等环节中开展专项调查、调研，提高源头信息的采集质量。

　　二是培养“线人”的监控能力。情报信息工作人员要加强对“线人”的培训指导，向其讲解专卖法律法规、涉烟违法案件的特征，传授真假烟鉴别常识、线索摸排方法、跟踪监控技巧等，使其增强责任心，提高发现情报信息的能力和水平，以获取高质量的情报信息。

　　三是培养情报分析人员的研判能力。情报信息有真有假，有虚有实，有大有小，要经过实事求是、认真缜密的分析，去伪存真、去粗取精，沙里淘金、化零为整。这就要求情报研判人员必须掌握研判的流程和方法，具备科学的思维方法、较高的逻辑推理能力和文字综合能力。通过有针对性地分析、研究、综合，从大量原始性、零散性、表象性的情报信息中辨别真伪，找出带有规律性、普遍性、倾向性的问题，进而得出科学的结论。

　　健全组织体系，实现情报信息“共享”

　　情报信息工作是一项长期性的系统工程，行业各级必须牢固树立“大情报”意识，充分认识强化情报信息工作对提高发现、打击涉烟犯罪活动的重要作用。在现有资源的基础上，以覆盖广泛、功能强大为目标，坚持硬件、软件同步推进，使情报信息打破地域和行业界限，实现互联共享。

　　一是健全情报信息组织机构。在各级专卖部门设立专门的情报信息中心，配备专业的情报信息人员和设备。二是建立情报信息平台。统一研发集情报信息搜集、汇总和分析研判于一体的涉烟情报信息管理系统，整合情报信息资源，建立数据库，统筹管理。规范情报信息的传输途径和方式，改变“条”“块”分割、各自为战的状态，提高快速传递和获取能力，实现高度共享。三是强化与相关部门的沟通协作。做好情报信息交流、交换工作，实现情报信息的有效对接和资源共享。

　　完善配套制度，实现情报信息“效好”

　　管理机制是决定情报信息作用发挥的一个重要因素。要健全和完善有责任、有激励、有约束的制度体系，形成一套规范科学的长效管理机制，保障情报信息充分发挥应有的作用。

　　情报信息搜集报送制度。明确情报信息的搜集范围、内容、标准和报送要求，达到情况准确。情节清楚，报送及时，能够全面反映情报信息的来源、时间、地点、起因、过程、现状和结果。

　　案件信息发布制度。由省级和地市级专卖部门每周统一权威发布，通报上个时段辖区查处案件的基本情况，预测案件变化及走势，向下级局有针对性提出指导意见。

　　情报信息反馈制度。对需要下级局进一步查明的信息，省、地市级专卖部门按照行政管辖交由下级局办理，下级局按照要求对信息进行深度挖掘，并及时反馈上报。

　　情报信息考核奖惩制度。将情报信息工作作为专卖部门基础考核指标，并提高权重，重点考核情报信息的采集数量、质量，以及应用情报信息破获案件的实绩。明确考核方式、奖惩标准并严格兑现，充分调动全员的主观能动性。

　　情报信息保密制度。根据情报信息的不同类型确定对应的密级，细分管理权限和知情范围，情报信息文件资料指定专人保管，计算机信息管理系统使用专用设备。使其提高对卷烟打假人员的信赖度，从思想上消除顾虑、增强安全感，真正发挥作用。

　　涉烟情报信息贯穿卷烟打假始终，决定卷烟打假成效。需要从思想上高度重视，在实践中总结经验、探索创新。唯此，方能