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防范法律风险 保障合法权益

2014年12月10日 来源:烟草在线专稿 作者:李哲民
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  烟草在线专稿  烟草企业是国有企业,在推进法治建设方面要不遗余力,坚定不移。要认真学习党的路线、方针、政策和国家法律法规,提高政策水平、法律水平,增强依法行政、依法经营、依法管理的能力。强化烟草专卖法律法规学习教育,确保专卖法律法规落实到岗位、落实到行动,切实做到政策法规宣传贯彻及时准确。要全面加强企业法制建设工作,通过宣传教育增强法治观念、健全法律风险防范体系。依据国家政策法规,结合烟草专卖体制,以系统完善的法制建设,制定符合企业实际的规章、制度,构建科学系统的政策法律风险防范机制,确保国有资产安全,提高企业严格依法决策、依法经营管理的水平。要做好专业细致的法律服务,深入有效地普法宣传,为企业生产和职工生活保驾护航。其中,不容忽视的一项重要工作,就是要结合实际,制定法律风险防控体系建设工作实施方案并认真执行落实,有效防范法律风险,维护企业合法权益。

  一、烟草企业要明确法律风险防控工作总体要求。

  加强法律风险防控工作是推进依法治企,实现持续健康稳定发展的基本要求,是确保国有资产安全和保值增值的内在需要。烟草企业各部门、全体干部职工务必要从战略高度充分认识加强法律风险防控工作的重要意义,不断强化自律意识、规范意识、风险意识和法治意识,要坚持服务中心工作、全员参与、全面防控、重点防控、持续改进的原则。运用科学的方法,全面评估法律风险,制订符合实际的防控措施,建立法律风险预警处置机制,建立法律风险防控体系,全面保护企业合法权益。

  二、烟草企业要有法律风险防控工作组织构架及职责。

  在组织领导方面,要成立企业法律风险防控工作领导小组,下设办公室。要明确领导小组职责,全面负责企业法律风险防控工作;监督、检查法律风险防控工作的进展和落实情况;协调解决法律风险防控工作中的重大问题;组织调查研究,总结交流经验,推动法律风险防控工作的开展。同时要明确领导小组办公室职责,组织开展和指导协调企业法律风险防控工作,负责制定法律风险防控工作实施方案,并对工作实施和目标任务完成情况组织验收;开展调查研究,为领导小组决策提供意见建议;负责指导、协调各部门法律风险防控工作,相关文件、资料的收集、整理和归档工作;组织开展企业法律风险防控工作检查和总结。要明确各部门职责,部门负责人是本部门法律风险防控第一责任人,全面负责本部门法律风险防控工作;各部门法律宣传员负责本部门法律风险防控工作的沟通衔接和资料汇总、整理、归档工作;对部门各岗位按要求全面梳理开展法律风险自查,并按时填报相关资料。

  在体系架构方面,要根据国家局和上级单位要求,结合企业生产经营管理工作实际,法律风险防控体系建设主要包括:重大决策法律风险防控、合同法律风险防控、知识产权法律风险防控、劳动用工法律风险防控、规章制度法律风险防控、招投标法律风险防控、采购法律风险防控等。

  三、烟草企业要明确工作内容及完成时限。

  在组织动员阶段,认真学习法律风险防控体系建设实施方案,同时认真学习领会《中央企业全面风险管理指引》和《企业法律风险管理指南》等文件,全面领会、准确把握法律风险控制的基本内容、工作要求、工作重点和工作流程;根据职能及岗位设置,统筹安排法律风险防控工作,确保工作顺利开展。

  在全面自查阶段,要进行风险识别,以部门为单位,以岗位为基点,全面查找、收集法律风险源、风险点;进行风险分析,对已识别的风险源、风险点进行归类、整理、汇总,综合分析导致风险事件的具体原因、风险发生的可能性、风险可能产生的后果;进行风险评价,在法律风险分析的基础上,综合考虑法律风险管理的目标、成本、收益等因素,对法律风险进行不同维度的排序,包括法律风险事件发生可能性的高低、影响程度的大小以及风险水平的高低。在法律风险排序和分级的基础上,根据管理需要,进一步确定需要重点关注和优先应对的法律风险;进行汇总整理。

  在综合评审阶段,要对《部门(岗位)法律风险自查表》进行初步评审修订后,组织相关部门进行评审,最终提交领导小组进行审定;各部门根据评审意见及时修订完善《部门(岗位)法律风险自查表》,并填写《部门(岗位)法律风险汇总表》。在风险控制阶段,法律风险应对策略包括规避风险、控制风险、转移风险、接受风险等;选择法律风险应对策略应考虑企业的战略目标、核心价值观和社会责任,对法律风险管理的目标、价值观、资源、偏好和承受度,法律风险应对策略的实施成本与预期收益,利益相关者的诉求和价值观等以上因素;应对措施主要包括资源配置类,制度、标准、流程类,技术手段类,信息类,活动类,培训类等几种类型。各部门根据已审定的部门风险点,制定对应的控制措施,填写《部门(岗位)法律风险控制计划表》完成报办公室;办公室组织相关部门进行评审,提交领导小组进行最终审定;各部门根据评审意见及时组织相关部门修订完善部门防控措施,完善《部门(岗位)法律风险控制计划表》,填写《部门(岗位)法律风险控制计划汇总表》。

  在资料汇总阶段,各部门将前期定稿的相关资料提交办公室,办公室进行汇总整理,并按照统一格式要求装订成册。在总结报告阶段,办公室对前期法律风险防控体系建设工作形成总结并上报上级单位,编制完成的相关表格一并报送。

  在持续改进阶段,根据法律法规变化及相关职能调整,对制定的措施进行评估调整完善,以确保措施的有效性。

  四、烟草企业要明确法律风险防控工作重点。

  一是重大事项决策法律风险防控。严格执行重大事项决策有关规定,坚持以程序规范和过程监控为前提,以法律审查为重点,确保决策结果合法合规。凡属重大决策事项涉及法律问题的均应纳入合法性审查范围。

  二是管理规范法律风险防控。严格执行《规章制度管理办法》和《管理规范备案审查实施细则》,在管理规范立项、起草、意见征求、合法合规性审查、决策机构审议、会签审批、发布实施、备案审查等各个环节加强风险控制。

  三是合同管理法律风险防控。严格执行《合同管理实施细则》,落实责任主体,做好法人授权、法律审核、领导审批、合同专用章、合同档案、备案审查、纠纷处理等管理工作;实现合同合法性审查全覆盖,确保合同审查率达到100%;提高合同审查质量,发挥法律顾问在合同审查中的作用;落实业务部门合同管理员制度,加强兼职合同管理员队伍建设;加强合同签订、履行情况的监督检查,及时发现并解决合同纠纷。

  四是知识产权法律风险防控。加强专利技术的申报和管理,严格转让和许可审批程序。

  五是采购管理法律风险防控。落实烟草企业采购管理规定,规范采购行为。坚持以招标为常态,以不招标为例外,以公开招标为常态,以不公开招标为例外原则。严格遵守采购程序管理规定,加强对招标文件审核、招标公告、开标、评标等程序的管理和监督;建立和完善供应商管理制度,加强供应商评价管理。

  五、烟草企业要明确法律风险防控工作要求。

  一是高度重视。法律风险防控是企业健康运行重要保障,企业干部职工特别是部门负责人要充分认识法律风险防控工作的重要意义,增强防范法律风险责任感。

  二是全员参与。法律风险梳理涉及业务广、岗位多,各部门务必积极调动部门人员参与其中,逐业务、逐岗位进行细致排查,确保风险排查全覆盖。

  三是稳步推进。各部门要结合实际严格按照方案要求稳步推进,要在全面评估法律风险的基础上,结合实际选取法律风险进行重点防控,找准防控工作切入点,逐步实现全面防控;要持续改进法律风险防控工作,根据外部法律环境变化和内部防控状态持续分析评估法律风险,实现风险防控向日常工作转变。

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