烟草在线专稿　　引：国有资产的权证是资产的“身份”证明，资产权证管理属于国有资产的基础管理，其管理的好坏直接影响到企业的前途和命运。“精实管理”理念应用于国有资产权证管理中，紧紧围绕“精准到位、简明务实”的核心理念，将细致而复杂的权证管理工作通过整理分析、明确职责，集中精力解决权证问题的关键点，提高工作效率，从而更好的保障国有资产的安全完整。

　　1、引言

　　烟草快速发展取得的骄人成绩有目共睹，随着国有资产成几何级数快速增长，行业对资产管理模式进行了积极大胆的探索，形成了一套较为完善的管理体制。但受其经营场所多、点多面广、比较分散和管理对象复杂等特点影响，烟草的国有资产特别是在权证管理中仍存在着一些权证名称不符、资产权证不全和土地性质变更等亟待解决的问题。

　　2、“精实管理”理念的内涵

　　“精”是精准、精细；“实”是实效、实干。“精实”作为浙烟管理的特色，是浙烟文化的核心，其核心要义就是精准到位、简明务实，体现浙烟人的办事风格。“精”是浙烟人对工作过程的要求体现；“实”是对工作结果的衡量标准，这是每个平凡的浙烟人追求不平凡的工作态度。

　　“精实”管理就是以求精求实的态度方式，进一步改进和优化行业管理，形成精准到位、简明务实、具有“精实”文化特色的管理模式。精实管理具有以下两个特点：一是精益求精。以精细化管理提升企业竞争力，注重细节，专业专注，将精细落实到每位员工的行为中；二是脚踏实地。以标准化运作增强企业执行力，切合实际，力求实效，把务实体现在每项工作的环节中。

　　“精实”管理，切忌片面理解为基础管理。“精实”管理是贯穿于整个企业的生产经营活动中，不论营销管理、专卖管理、基础管理还是队伍管理，处处皆有“精实”的文章可做。

　　“精实”管理，一言以蔽之，即实事求是，脚踏实地，把事做到点子上。这一直是浙江烟草商业的企业精神，“精准到位、简明务实”是不懈的目标，不可能一蹴而就。

　　3、国有资产权证管理中存在的问题及原因

　　3.1权证名称不符问题的成因

　　2008年县级法人资格取消后，县级公司由独立法人结构变为非独立法人结构，公司名称也随之变更，一些县级公司领导对资产权证管理的认识程度和重视程度不够，相关部门之间缺乏必要的沟通、协调和配合，在基础管理工作运行过程中不可避免存在工作职责不清晰、看似多部门多人在管其实相互踢皮球、互相推诿扯皮的现象，导致资产权证未及时变更。

　　3.2资产权证不全问题的成因

　　一是由于糖烟酒分家时遗留的历史原因、资料无法收集齐全导致某些房产权证无法办理。二是当地政府对房地产开发商的监管不到位，导致该县商品房的土地使用权均未分割或土地复核验收未通过，但房产证已办，导致土地违法行为难以处理。三是部分房产由于建造时间较早，当时无消防设计方案，消防验收不合格导致房产权证无法办理。四是应缴的土地出让金未及时补缴导致房产权证无法办理。五是土地性质为集体用地、工业用地等导致房产权证无法办理。

　　3.3划拨土地的存在成因

　　烟草企业的许多房屋建筑始于上世纪80年代初，当时土地的性质多属政府划拨使用，土地使用者在经县级以上地方人民政府依法批准，缴纳补偿、安置等费用后或无偿就可将部分土地进行使用，由于特定历史原因导致了烟草行业部分房产仍存在一些划拨用地。随着房地产价值的不断上涨，部分土地的价值已翻了数倍，若要将所有的划拨用地变更为出让土地，所需补缴的土地出让金金额较大。

　　4、“精实管理”理念在国有资产权证管理中的应用

　　求精求实的工作态度是国有资产管理工作的基本要求，不断改进和优化资产管理，以精细化管理、标准化运作来管好、用好国有资产，保障国有资产安全完整，保证国有资产保值增值。而资产权证管理属于国有资产的基础管理，是国有资产管理最重要的组成部分，是一项十分细致而复杂的工作，其管理的好坏直接影响到企业的前途和命运。因为国有资产的权证是企业国有资产的权属证明，是资产的“身份证”。如果说产权界定作为产权管理的重要内容，那么产权登记必然是产权界定的法律体现。因此，将“精实管理”理念应用于国有资产权证管理中，紧紧围绕“精准到位、简明务实”的核心理念，将细致而复杂的权证管理工作通过整理分析、明确职责、集中精力解决权证问题的关键点，提高工作效率，从而更好的保障国有资产的安全完整。

　　4.1对于权证名称不符问题

　　可以采取以下的对策：一是因县级法人资格取消而资产权证未及时更名的或系统内单位由于资产划转造成资产权证所有人名称和所有权人不一致的，必须明确责任、落实任务、限定办理期限、规范办理变更，确保产权清晰；二是企业新购入土地或新建房屋，要依法依规完善资产购建的相关手续，明晰资产权属，权属关系必须办理在具有独立法人资格单位名下；三是按照行业资产管理规定，不得在划拨、租赁等土地上进行新建项目投资，避免新增权属不清的资产项目。

　　4.2对于资产权证不齐的问题

　　可以采取以下的对策：一是深入分析权证未办理齐全的原因，精准的定位问题的症结所在，并对其进行分类整理，逐项提出整改意见。二是积极做好与政府有关部门的沟通协调工作，争取相关部门的理解支持。三是巧借“外力”，委托专业土地登记代理公司对所需的各项资料进行整理，从烦琐具体的事务中脱离出来，集中精力公关，着力解决办理权证的关键点。四是对于实在无法办理的，要在档案管理上进行完善权证不齐的资产，可以作为有瑕疵的资产进行处置。

　　4.3正确看待土地的性质

　　对于划拨地或出让地的问题，要看是否有价值、是否有可操作性，有条件的一定要变更。一是要认真分析土地的状况，对坐落在县级以上城市、城郊或集镇、车站等周边环境较好、潜在价值较高的土地，由企业集体研究决策，逐级提出办理意见。二是要认真测算办理土地性质变更的费用，对于潜在价值较高的土地，要有计划的将其由划拨用地变更未出让土地，需要开支的费用或投入应纳入年度预算申报审批。三是要加强管理，不论是划拨用地或出让用地，产权必须清晰，地上附着物应在办理土地权证后，及时办理房屋产权证。

　　参考文献

　　[1]《浙江省烟草专卖局　中国烟草总公司浙江省公司关于全面落实“精实管理”，推进浙烟专卖商业管理上水平的工作意见》（浙烟办联[2011]39号）.

　　[2]邱萍，精实管理　创新创和[J].东方烟草报.

　　[3]张莉.做好烟草权证监督管理.烟草在线，2013年4月10日.