烟草在线专稿

　　老烟斗：这一周也没看到你，是不是休假了？

　　小烟卷儿：怎么可能休假啊，我是出差了。我都和你说过多少次了，我是一个积极要求进步的人，坚决不能休假。

　　老烟斗：休假怎么和要求进步扯在一起了，我不太明白。

　　小烟卷儿：有啥不明白的，人家领导都不休，我能休吗？休假，就是工作不主动的表现，给领导那肯定留下不好的印象。

　　老烟斗：现在都什么年代了，怎么可能有领导会这么想呢？南方都市网上说，为响应国务院的规定，深圳市领导上周开启休假模式。据不完全统计，市委书记马兴瑞、市长许勤等10多位市领导休假，时间1到5天不等。

　　小烟卷儿：在非常讲究“领导带头”的国情语境下，深圳市领导带头响应国务院号召、“开启休假模式”，当然确实具有某种积极的“引领示范”作用，有利于基层普通职工克服“不敢休”心理，进而推动带薪休假的落实。这诚如报道指出的，基层公务员往往会因为“领导都不休假，你还敢休”等理由难以享受带薪假期。但这种“领导带头”对于带薪休假的落实，究竟能起到多大推动作用、能在多大程度上改变其落实率不高局面？恐怕又难以令人太过乐观和高估。

　　老烟斗：应该看到，“领导带头”对于体制内公职人员来说，固然确实具有一定示范作用；但对于更广泛层面的体制外普通企业职工来说，这种主要源自政府领导的“带头休假”，还能产生多大的示范推动作用，能多大程度上提升他们面对企业老板时主张和争取带薪休假权利的底气和能力？这个问题很现实。众所周知，目前我国带薪休假的落实率之所以不高，“政府机关”等体制内部门其实并非主要矛盾所在。如据此前《小康》杂志调查，“带薪休假”执行最好的正是“行政机关”，比例高达98.2%，其次是国有企业、事业单位，而最差的则是私企，比例只有60%。

　　小烟卷儿：据此前国家统计局调查，“使用带薪休假的比重与收入水平基本呈正向相关”，也即，收入越高的群体享受带薪休假的比例越高，反之则越低。如月收入8001元以上受访职工使用带薪休假的比重最高，91.5%过去三年使用过，而月收入3000元以下职工中使用过带薪休假的比重仅为67.1%。这种背景下，即便普通职工能休，但收入水平较低的他们，是否会因为“领导带头”而跟着学，也是难以高估的。

　　老烟斗：在这里，咱也别从收入来对比了，主要是对于休假的认识能上升到什么程度。我在想，如果我们的领导也能率先休假，哪怕少休几天，也是对全体干部职工的一个很好的示范作用，如果领导都休了，就不会再有你这样的职工因为怕领导误会而放弃休假了。

　　小烟卷儿：只是领导能不能休呢？一个大大的问号啊。

　　老烟斗：不管谁休，这些天，天津的领导同志肯定是没休啊，白天晚上的忙活这次事故的工作。

　　小烟卷儿：央视网上说，天津港“8•12”特别重大火灾爆炸事故发生后，一些网站或随意编发“天津大爆炸死亡人数至少1000人”、“方圆一公里无活口”、“天津已混乱无序、商场被抢”、“天津市主要领导调整”等谣言，或任由网站用户上传来自微博、微信的相关谣言，制造恐慌情绪，成为谣言的集散地，造成恶劣社会影响，受到网民的谴责和举报。国家网信办会同有关部门，视情节轻重，对车夫网、美行网、军事中国网等18家网站采取永久关闭、注销备案处罚措施，对新鲜军事网、0668论坛、艾泽拉斯国家地理论坛等32家网站采取暂行关闭1个月的处罚措施。

　　老烟斗：这些网站真是过分，人为的制造紧张情绪。处罚的真是太及时了，看看以后还有没有人敢这么胡说了。

　　小烟卷儿：是啊，确实该罚，但我们想一下，是不是官方对事故的相关情况披露的不及时呢？如果大家想知道的，都能从官方那里得到信息，大家都不会相信那些谣言了。

　　老烟斗：当突发事件发生时，谁都已经不可能封堵信息了，相反，很多时候政府部门是在千方百计提速公开发布。但信息的发布不仅要及时、准确，还需要用老百姓听得懂的语言，与老百姓最大的关切对接。

　　小烟卷儿：都说“谣言动动嘴，辟谣跑断腿”，想起有网友在微博上发布的一张新闻发布会上的直播照片，图中圈出一位正在打盹的男子，配以文字“这发布会真是呵呵了”。此帖迅速点燃了网友的情绪，留言一边倒地声讨“这位天津官员”。其实，这个被“呵呵”的男子是记者靳博，他13日凌晨进入火场采访，十几个小时不眠不休，只能在发布会召开前抓紧时间打个盹。遭到无端“呵呵”，靳博第一时间在网上辟谣，而了解了真相的网友，也对靳博纷纷点赞。也许我们无法阻止他人的质疑，但我们无疑可以用更好的方式，让谣言还没穿上鞋就止步。

　　老烟斗：是的，一系列的谣言都起源于没有真相，如果官方明明白白、大大方方的说出实情，谣言就会不破自灭。

　　小烟卷儿：这起事故给我们的教训不仅仅有安全生产方面的管理问题，还有对于突出事件的应急处理，特别是一些社会上关心的问题，我们如何正确处理的问题。现在，有时我们也会遇到关于行业的一些谣言，我们也不能一味的沉默，把真相说出来，社会自然会认可。

　　老烟斗：还有一些品牌的发布，有时社会上已经传得沸沸扬扬，但却迟迟没有官方的证实，也让很多人钻了空子，有时甚至提前做出了假烟，欺骗消费者。

　　小烟卷儿：华商网上说，安康交管部门的辅警向外爆料称，其所在单位下达罚款任务。针对此说法，安康市公安局汉滨分局交警大队回复称，实为按照上级要求的量化考核。

　　老烟斗：法治时代，安康交管部门对所在单位下达每人每月5500元的罚款任务显然违法，然而，该交警大队江南中队负责人则连连叫屈，认为是“对量化考核理解有误”，还拿“绩效工资”的奖惩幌子来忽悠。难道罚的多就能代表交警们没偷懒，罚的少就意味着交警在偷懒吗？显然，处罚违规行为是为了以儆效尤，对违法交通规则的警示，绝对不是为了罚款而罚款，如果简单粗暴的划等号，将交警执法罚款从手段变成目的，这背后是畸形的“执罚经济”。

　　小烟卷儿：事实上，行政罚款是由法律授权的国家行政机关依照法定程序强制违反法律规定尚不构成犯罪者缴纳一定数额金钱的处罚，是行政处罚的一种主要形式，是一种社会治理的手段。如果对交通违法行为不管不顾，将自由裁量权变成了少数执法者手中的“特权”，为了完成“既定指标”，一刀切，他们肯定“狮子大开口”，想怎么罚款就怎么罚，不仅对文明交通环境毫无益处，而且极易产生乱执法、粗暴执法，造成执法权滥用，这与依法行政和法治精神相背离。

　　老烟斗：罚款从来就不是执法的目的，而是一种引导人们遵纪守法的辅助性手段。过度依赖罚款这一手段，职能部门就会通过奖惩的畸形办法诱使基层滥用罚没权，权力一旦没有了约束，势必损坏公众的合法利益。其实，国务院早有明确规定“不许下达或者变相下达罚没指标”，因此，一方面，要割断罚款和单位收入利益、员工福利之间的关系，罚没收入100%上缴财政，将罚没收入与执法单位完全分离开来，不允许将罚没收入依比例返还执法单位，更不允许将罚款数量直接与交警收入挂钩，要实行收支两条线，否则就会刺激本已乱象丛生的执法经济愈演愈烈。同时要改革对执法单位和交警的绩效考核评价机制。

　　小烟卷儿：我们现在很多单位还自行下达专卖罚没任务，有的还有端窝点和