烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷啊，开完专卖工作会了吧！

　　小烟卷儿：是啊，开工作会最累了，搞会务，写材料，忙个不停。累点其实也没什么，关键是今年压力特别大。

　　老烟斗：是啊，卷烟销售进入新常态，专卖管理也进入了新常态。

　　小烟卷儿：你说的没错，现在专卖管理的新常态。一是严格规范管理的新常态。突出表现就是真烟非法流通治理方面。“真烟非法流通不除，烟草行业永无宁日”。必须始终坚持“一案双查”，以最坚决的态度，最严肃的问责，毫不手软对真烟非法流通予以坚决查处。要更加注重通过市场的办法，从根本上解决好真烟非法流通问题，铲除真烟非法流通的滋生土壤、压缩利益空间。二是简政放权的新常态。突出表现就是烟草专卖零售许可证的发放上。要切实依法优化审批流程。按照规范审批、提高效率、方便群众的原则，优化证件办理流程、简化审批手续，逐步实现审批事项“一个窗口”统一受理，审批事项全程服务，审查标准明确细化。三就是市场监管的新常态。突出表现在以互联网、微信、陌陌等自媒体为交易平台、以物流货运为运输渠道的案件频发，交易更加隐蔽分散，监管难度不断加大，涉烟违法犯罪呈家族化、专业化、链条化和跨区化，破网难度加大，主犯抓捕归案越来越难。

　　老烟斗：新常态下要有新举措，不能老办法，老措施，还要启动问题倒逼机制。

　　小烟卷儿：是啊，现在很多地方适应新常态也推出了许多新举措。行业媒体报道，为顺应现代市场发展需要，进一步规范卷烟零售许可证办证管理，去除以往规定与卷烟零售客户管理不相适应的问题，江西南昌市烟草专卖局（公司）决定从4月份开始，全面启动办证改革工作。改革的总体思路拟定为“在遵守国家、地方法律法规前提下，结合实际情况，对符合办证条件的客户，不设置卷烟零售户合理化布局距离限制”。开展此项工作，旨在解决延用了12年的合理化布局办法与现今许可证管理不相适应的问题。南昌市局（公司）依据国家烟草专卖零售许可证管理新精神，启动办证管理创新改革。明确由专卖科牵头，8个县区局具体实施，进行组织保障。同时在具体推进上，按照“拟方案、征意见、再修订、经公证、后铺开”的步骤开展。初步先拟定基础方案，再由各县区局结合实际征求意见完善。在具体内容上，将去除设定零售点间距、控制办证总量等老规定，同时对一些特殊人群给予照顾。此项改革计划将于5月底全部完成。

　　老烟斗：不再设置零售点间距，会不会短期内导致许可证数量猛增，专卖、营销、物流能否适应？

　　小烟卷儿：在简政放权的大背景下，一个突出的问题就是“宽进”之后能否“管得住”。像专卖管理上，这就要求我们专卖人员真正推行“APCD”工作法，把主要精力放在监管重点监管对象上，不要再像以前一样，要求每个专卖人员一个月内都要走访辖区的每个零售户，并在零售户服务本上签字，这都有点形式主义。

　　老烟斗：天天说烟草的事情，今天咱们来说说行业外的事情。据中国之声《新闻纵横》报道，陈先生一家三口准备出境旅游，需要明确一位亲人为紧急联络人，于是他想到了自己的母亲。可问题来了：他需要提供他母亲是他母亲的书面证明。可是，陈先生在北京的户口簿，只显示自己和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的户口簿，早就没有了陈先生的信息。在陈先生为此感到头大时，有人指了一条道：到父母户口所在地派出所可以开这个证明。先不说派出所能不能顺利开出这个证明，光想到为这个证明要跑很远的路，陈先生就头疼恼火：“证明我妈是我妈，怎么就这么不容易？”而更令陈先生窝火的是，这一难题的解决，最终得益于向旅行社交了60元钱，就不需要再去证明他妈就是他妈了。

　　小烟卷儿：你还别说，这样的奇葩证明现实社会还挺多的。《扬子晚报》就列举了很多这样的例子，单位录取新人，社区开具“人品证明”。小威毕业后找到一份银行押运的工作，公司要求他到社区开具一份“人格担保证明”，以保证小威在学习生活中作风优良，无劣迹行为。医保报销，证明“自己扭伤脚脖子”。居民因脚扭伤报销医药费，需要社区证明他在某年某月某日在小区某个路口自己扭伤了脚，造成骨折，否则不予报销。做人流手术，需要证明“自愿的”。某社区的居民小王和爱人来到社区办公室，原因是爱人要流产，医院要求社区出具证明，说明小王的爱人是自愿流产。去银行换残币的“非故意烧毁钱币”证明。宜昌的林师傅不小心把10块钱掉进了煤炉里，烧缺了个角。银行要求他找社区开一个非人为故意的证明，才予以兑换。

　　老烟斗：真是让人谛笑皆非，很多人在办事过程中遇到过类似令人啼笑皆非的证明：要证明你爸是你爸，要证明你没犯过罪，要证明你没结过婚，要证明你没有要过孩子，要证明你没买过房……这样那样的证明，有的听起来莫名其妙，办起来更让人东奔西跑还摸不着头脑……

　　小烟卷儿：其实你别笑话，咱们烟草专卖零售许可证办理过程中，很多单位也要求零售户出具证明。比如烟草专卖零售许可证的办证条件之一就是要有经营烟草制品零售业务相适应的资金。很多单位就要求零售户出具资金证明，比如银行存折，或者定期存单啥的。

　　老烟斗：有点像个体工商户的验资一样，其实这些要求资金证明的有点形式主义，没钱人家零售户怎么订烟？这个证明有没有必要出呢？

　　小烟卷儿：类似这样令人啼笑皆非的证明我们多有耳闻。老百姓办事本就图一个方便，但现实中却被“各种证明”弄得焦头烂额。要解决老百姓为了一纸证明跑断腿，就必须打破政府职能部门间的信息“壁垒”，只有信息在各部门间无阻碍“通行”，才能实现让数据多跑路，让百姓少跑腿。你比方说办营业执照时的一些信息，以后办烟草零售许可证的时候就可以借鉴。

　　老烟斗：再来说说别的吧，随着移动互联网的发展，现在人们手机里装了很多APP软件。近年政府部门频频“试水”移动互联网，据新京报记者统计，仅近两年，全市至少有20多个政府部门推出官方APP。但有记者也发现，这些APP的下载量“冷热不均”，有的仅有几十次下载量。同时，一些政府部门开发的APP下载不够方便，此外，一些APP更新不及时，或者在手机系统升级之后无法使用，成为实际应用中的“僵尸APP”。

　　小烟卷儿：APP只开发，不应用；只发布，不升级、不维护，就会让用户感受到数据更新慢、信息不够齐全、用户体验不够人性化等一系列问题，不但起不到便民利民的作用，反而会给群众增添很多不必要的麻烦，也会让群众对政府产生办事有头无尾，形式主义严重等不好印象，影响政府公信力，与开发APP的初衷背道而驰。

　　老烟斗；虽然咱们烟草APP没多少，但是咱们烟草行业开办了很多微信公众号和微博认证号，我也加了很多，发现很多微信公众号基本没有内容更新。你说这让广大零售户加你微信干嘛。

　　小烟卷儿：还有一些单位的网站，已经N年没有更新了。我们天天说解决好服务群众“最后一公里”的问题，可往往就是在一些细节上树起了壁垒。如果这些事情有专人负责，定期维护更新，时刻与群众互动，供群众之所需，答群众之所惑，解群众之所困，一定能密切群众和行业的联系。

　　老烟斗：再来说说宏观经济形势吧。继2015年前两个月重要数据集体逊于预期后，3月份中国经济“倒春寒”的态势还在延续。“3月份全社会用电量预计会是负增长，这比我们之前的预期还要悲观。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕告诉《经济参考报》记者，今年1月至2月全国全社会用电量同比增长2.5%，一季度用电量增速可能在1%以下，而此前的预期是2%以下。与此态