烟草在线专稿　　近几年，在江西省局（公司）的正确领导和重点支持下，在地方党委、政府的大力关心下，吉安市烤烟产业得到迅速发展，烟叶规模和经济效益都连年大幅提升，烟叶发展形势喜人。但是，我市现代烟草农业基础设施比较薄弱，尤其是基层烟叶站点建设任重道远。为提升烟叶发展基础，保障烟叶生产的持续健康发展，笔者从调研角度对基层烟叶工作站建设规划进行阐述和分析。

　　一、指导思想

　　基层烟站建设规划要坚持因地制宜、适度长远的原则，以科学发展观为指导，以基地单元为载体，统筹城乡经济发展和社会主义新农村建设，遵循便于服务烟农、改善生产收购条件、保障烟叶长远稳定发展的目标，打造吉安特色烟叶工作新形象、新窗口，把我市的烟叶基层站点建设成布局合理、系统性强、功能齐全的标准站点，大力推进我市现代烟草农业建设。

　　二、规划原则

　　围绕基本烟田规划和烟叶种植布局，按照“统一标准、功能齐全、注重实效、就近便利、全面覆盖”的原则，一个基地单元设置一个中心站、四条收购线，合理规划布局基层烟站（点）。规划建设类型包括烟叶中心站、收购点（线）、带收购功能的现代烟草农业示范点。依据省局《基层烟站典型设计方案》，进行区域设计和功能布局，通过整合现有站点资源，完善收购区、仓储区和办公生活区，履行组织生产、烟叶收购、培训指导、物资供应、基层管理、生产信息采集整理、科技试验等职能，整体提升烟站的服务和管理水平。

　　三、基层烟站（点）建设现状

　　截至目前，全市已基本建成烟叶工作站（收购点）14个，其中峡江县8个，分别为桐林、水边、福民、戈坪、金江、罗田收购点和马埠、砚溪烟叶工作站；安福县3个，分别为严田中心站、寮塘收购点和谷口带收购功能示范点；永丰县2个，即潭城鸭田带收购功能示范点、鹿岗烟叶收购站；泰和县1个，即苑前镇洲浏收购点。各站点基本具有烟叶收购、仓储调运、办公生活三大职能，但多数站点规模仍较小，服务烟区的面积有限。正在新建的基层站（点）有安福县洋溪店背和竹江柘湖带收购功能示范点，泰和县戴坊烟叶工作站为2011年开工项目，主体建筑已经完成，后续装修工程还未完工。

　　2013年，全市种植烟叶7.6万亩，预计收购烟叶22万担，按照当前烟叶发展的利好形势，到2015年，我市规划种植烟叶12万亩，收购量35万担；2020年，我市规划种植面积将达22万亩，收购量达60万担，烟叶规模发展迅速，但我市基层站点建设比较落后，功能还不齐全，与烟叶生产种植布局不相适应，是现代烟草农业建设的薄弱环节，严重影响了烟区基地单元建设和基层管理水平的提升。

　　四、规划内容及目标任务

　　（一）烟叶中心站规划

　　按一个基地单元收购烟叶5万担规划建设一个中心站，配套建设收购点，构建基地单元一站四线式格局。近两年，全市需规划新建中心站3个，分别为安福县寮塘烟叶中心站、洲湖烟叶中心站、永丰县沿陂烟叶中心站，同时还需扩改建罗田烟站、马埠烟站为中心烟站。

　　安福县按照三个基地单元烟叶规模谋划，需新建寮塘基地单元中心站，与现有的寮塘烟站、谷口示范点和即将建成的竹江示范点结合，构成一站四线，满足寮塘单元收购需求；同时在洲湖镇、甘洛乡、金田乡、洋门乡片区规划布局洲湖基地单元，新建洲湖烟叶中心站（2条收购线）、甘洛收购站、金田或洋门收购站，构成一站四线。将峡江县现有罗田烟站扩建成中心站需增设散叶收购线，马埠烟站需增设物资库，扩建收购场所，实现年收购能力3万担以上。永丰县沿陂、鹿冈和潭城等乡镇今后朝一个基地单元发展，需要在沿陂镇及周边的佐龙乡发展新区，因此在沿陂镇建设中心站势在必行，目前该项目已获省局批准，正在积极与地方政府协商选址征地。

　　（二）烟叶收购点规划

　　按年烟叶收购量1.5-2万担规划建设烟叶收购站（点），功能设计分收购区、仓储区、办公生活区、绿化区域。我市峡江县为老烟区，扩大发展空间较小，而且基层站点多面广，虽能完全满足现阶段发展需要，仍需加强老旧烟站改造，在2015年左右完成对福民、戈坪、金江等烟站设施改造升级，完善办公生活设施，扩展收购功能区，提升收购能力和信息化管理水平。根据烟叶生产发展情况，计划在2015年新建永丰县石马收购点，2017年新建安福竹江和永丰瑶田收购点。

　　（三）带收购功能现代烟草农业示范点规划

　　按适度合理布局、生产设施配套的思路，结合基地单元建设要求，全市规划建设4个带收购功能的现代烟草农业示范点，即安福县甘洛示范点、金田或洋门示范点、泰和县禾市镇江北村示范点、万安县窑头镇夏坪村示范点，满足非基地烟区或边远烟区烟叶收购及基层管理需要。站点设计区域分收购区、仓储区、办公生活区，同时配套烘烤工场和育苗工场等生产设施建设，每个示范点都能满足烟叶收购1万担的需要。

　　五、具体措施

　　（一）制定规划和年度实施计划，加强项目管理。围绕市局编制的2013-2020年基层站点建设规划，科学制定项目年度实施计划，并严格按计划组织实施，强化投资项目的计划和预算管理。项目实施要严格按照工程投资管理办法要求，履行各项程序，报市局“三项工作”管理委员会审议通过后开展后续工作。加强项目建设合同和预算管理，对项目实施工程加强监管，按程序受理隐蔽工程和设计变更申请，严禁未批先建和未履行程序超合同施工。

　　（二）严格规范、合理分区、系统设计。严格按照省局制定的标准化烟站设计规范和基层烟站典型设计方案，开展项目施工设计，统一标准、合理划分各功能区、系统设计各种生产生活设施。围绕基地单元运作模式，统筹考虑烘烤工场和育苗工场布局，兼顾改善基层员工工作和生活条件，完善生活设施，做到功能齐全、经济适用，避免低水平重复建设。

　　（三）强化责任意识，切实加强固定资产管理。基层站点规划是相关项目实施审定的依据，市局将严格按照项目规划情况申报实施，在实施过程中强化审计跟踪和过程监管的责任意识，项目主管部门、监督部门要严把质量关、审核关，规范项目建设和资金支付程序，严格执行基层烟站建设标准，确保项目质量安全可靠，促进固定资产保值增值。

　　（四）建立人员落实到位、部门协调配合的齐抓共管机制。基层站点建设工作量大、涉及部门和人员多，需要市县两级相关部门的密切协作和配合，同时强化与地方党委政府的沟通和协调，依靠政府力量开展选址征地、项目招投标、施工监管等工作。我们将通过加大业绩考核和督查考评力度，强化管理责任、建立齐抓共管机制，推进项目顺利实施。