烟草在线据《福建烟草》报道　　烟农是烟叶生产的第一要素，什么叫职业烟农?顾名思义，就是指把种烟作为一种职业的农民。与职业烟农相对的则是传统烟农，传统烟农主要追求维持生计，改善生活条件，而职业烟民则将种烟作为一种产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化。但随着城镇化建设的推进、农村产业结构的调整及区域经济的发展，老烟区农村中相当一部分有一定文化、素质较高的年轻劳动力逐渐外出转移就业。近年，烟叶队伍的主体“386199”部队，如今的烟叶生产主要劳动力妇女也相继离开了种烟队伍。日常的田间地头，40岁以下的劳动力很少见，50多岁的劳动力占大部分，甚至有70多岁的老人还在种烟。“80后”、“90后”等30岁以下的青壮年劳动力在农村极为少见。据统计，就作为老烟区的宁化而言，每年都有超过1千户烟农不种烟。因此，未来老烟区必须要靠专门的职业烟农来种烟。

　　为稳定老烟区烟叶种植规模，实现烟区可持续性发展，未来种烟的主体是谁便成为现下乃至今后相当长时期老烟区面临挑战，本文就这个问题进行探讨。

　　烟农队伍萎缩的原因分析

　　种烟风险在加大。众所周知，近年来随着全球极端天气出现的概率上升，烟叶种植过程中面临自然风险在加大，烟农在一年6个月辛辛苦苦种烟的劳动成果可能在短短十多分钟就化为乌有。在显性大自然灾害过后，烟草部门都会投入巨额救助资金确保烟农能收回种烟成本，恢复种烟的信心。但烟叶种植也同时伴随隐性风险大，比如多雨寡日照或病害带来的烟叶减产，这方面几乎不可能得到救助，这也是一部分烟农退出种烟行业的原因之一。

　　种烟的成本在增加。成本增加主要表现在两个方面，一是烟用物资成本在增加。这些年伴随物价的飞速上涨，烟用物资价格在经过烟草部门各种扶持后，每年也有不同程度的上涨，烟农使用种烟物资由原先的700-800元/亩上升到目前的1000元/亩左右。二是雇工成本在增加。表现为雇工工资在上升，由原先50-60元/天，上涨到目前100-120元/天。此外还表现为雇工对象缺乏，在采摘、烘烤期急需雇工时找不到对象，往往需要提高雇工工资或降低劳动量来寻找雇工，这也是当前规模化种植带来的新型矛盾。

　　种烟的比较效益在下降。根据对宁化县9户定点烟农的农本调查结果显示，2008年-2011年粮烟比价1：6.76-7.86，低于1：9的相对合理水平。从数据上可以看出，种植烟叶的比较效益相对较差，影响了烟农种烟的积极性。虽然近年来国家局连续调高烟叶收购价格，烟农售烟收入较往年有较大的提升，但与物价上涨幅度、人民币实际购买能力下降水平相比，种烟效益不突出，与烟农的种烟期望还有相当的差距，由此也造成许多烟农转向种植其它经济作物，或外出打工。

　　烟农队伍在老化。一方面年青人不愿从事烟叶生产。许多农家让孩子读书考大学，千方百计走出农村，不再干农活，“80后”、“90后”等新生代农民，大都不会种地也不会种烟，他们更喜欢到城里去打工，除了城市里丰富的物质吸引着他们，他们更喜欢城市里多种公共文化资源带来的精神享受，即便在农村与城市挣同样多的钱，他们宁可选择城市。另一方面烟农在转移。较其它经济作物，烟叶种植表现生产环节多，用工多，强度大等特点，特别是采摘、烘烤等需要大量劳力的工序未实现机械化，仍然需要大量劳动力来支撑，同时部分年龄大或寻找到出路的烟农正打算离开种烟队伍。未来谁能留在农村种烟?仅仅依靠现在大量留在土地上的50岁以上的农民，是无法实现现代烟草农业的转型与发展，虽然他们对土地怀有深厚感情，但这部分劳动力多数文化素质不高，缺乏现代经营管理理念，接受新事物较慢，对运用新技术缺乏热情，致使新技术推广难度加大。

　　破解“谁来种烟”的思考与对策

　　（一）加大对丘陵山地土地平整流转力度，降低烟农种烟劳动强度。

　　1.要大力推进土地平整。自2005年开展烟田基础设施建设以来，烟叶种植生产条件有较大的改善，基本形成了“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、机能耕”的局面，这对降低烟农的劳动强度，扩大户均种烟面积等方面都起到重要的作用。下一步要大力推进山地土地平整，将原先小、不规则、瘦的土地改造成田块方正、水源充足、旱涝保收的高标准基本烟田。

　　2.要加快土地流转步伐。当前农民不愿种地和不愿放弃承包地现象并存，农村中农民不愿种田和不愿放弃承包田现象并行不悖，除土地价值提升、土地上附着诸多的惠农政策和其社会保障功能等传统因素外，主要是农业机械化水平提高使得种地越来越轻松。因此要大力推进土地流转步伐。一是通过由政府或农村经济组织牵头，将部分农民闲置的土地进行统一经营管理，推进优质土地成片转移到职业烟农手中，发展适度规模化种植。二是由烟草部门在资金、技术上给与更多的支持和配合，本着“依法、自愿、有偿”的原则，通过制定有效政策和大力宣传，引导、吸引农民参与到土地流转中来，进行土地资源的重新配置，为一些有文化、懂技术、会经营的职业烟农扩大种植规模提供基本的条件。三是政府和烟草部门通过提供贷款、增加补贴、购买土地等方式帮助一些职业获得土地长期的使用权，为他们长期规模化种烟打下基础。

　　（二）大力发展烟农种植专业合作社，更好地为职业化烟农服务。现代烟草农业、合作社是未来烟草农业发展的必然趋势，在未来烟农大规模减少的时候必然依靠现代烟草农业、合作社来进行种植。现阶段烟叶种植生产的社会性越来越明显，对社会服务的依赖性也越来越强。但目前的专业化服务起步不久，发展层次低，服务手段、技术力量薄弱，需要加大政策扶持力度，不断发展和壮大烟农种植专业合作社。一是加快合作社建设步伐，通过合作社建设，积极开展有针对性的专业化服务，满足职业烟农对专业化服务的需求。二是加大政策扶持力度，通过加大农机购置补贴，加大专业化服务补贴力度，增强合作社的赢利能力，才能更好提供各种各样的专业化服务。同时，联合科研院所人才优势，加大科研投入，尽快研究出适宜山区不同地形、不同地貌的适用农业机械。三是加强人才培育和引进，鼓励政府科技人员或管理能人到合作社兼职，提高合作社经营管理水平。四是建立一支高水平、高素质的专业化服务队伍。制约规模化种植的一个关键因素就是劳动力，因此，能否雇到工，雇到工的质量、素质如何，将会直接影响他们的烟叶生产情况。建立一支高水平、高素质的专业化服务队伍，让他们能像工厂的工人那样认真、及时地完成工作。五是提升专业化服务能力，降低用工成本。可积极推进育苗、起垄、移栽、植保、采收、编烟、烘烤、分级等产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围和服务水平，逐步把每亩用工减少到19个以内。

　　（三）切实营造全社会重农氛围，完善保障烟农利益的制度设计。要切实营造重农强农氛围，加强烟农的职业认可，让社会认识到烟民不是可有可无的职业，种烟不是低门槛或没门槛。要从孩子抓起，加强农业科技知识教育，从政策上支持中专、高等院校毕业生从事现代烟草农业。要提高烟农准入门槛，逐步实现让未来种地烟民的主体是经过专门培训后有知识、有文化的职业农民。同时，更重要的是要保证烟民的职业有尊严，逐步提高烟叶收购价格，保证烟农种烟合理收益是最直接的保证烟农群体的措施，完善农村社会保障体系，弱化土地保障功能。因此，在我们的政策设计上要更加侧重于烟农增收，让“种烟一年不如打工一月”的现象不再重演。

　　（四）进一步健全烟叶生产保障机制。一是建立完善的风险保障机制。烟叶生产周期较长，一个环节出问题，就会影响全年的生产收益，因此应建立健全一个较为完善的烟叶风险保障机制。虽然目前已建立了一些烟叶生产的防灾减灾机制，但还有待进一步健全和加强，可建立烟叶生产保障基金，每年从烟叶生产产前投入和烟叶税返利中提取一定的比例，对受灾或种烟效益低的烟农进行适当补偿，解决烟农种烟的后顾之忧，促进烟叶生产发展。二是建立烟农养老保障机制。可以探索职业烟农特别是高龄职业烟农的养老保障机制，合理设置养老保险对象的门槛，例如种烟期限、种植规模、种烟效益等指标，由烟草站增加基本社会养老金缴纳比例，提高高龄烟农基本养老待遇水平，解决烟农养老之忧。

　　老烟区如何实现可持续性发展，老烟区如何焕发新的活力，这是摆在老烟区烟草行业面前一个重要的课题。而解决“谁来种烟”又是这个课题的重中之重。“谁来种烟”要靠政策、靠引导等多方面的举措来实现。从目前来说，老烟区种烟主体的发展和挖掘已真正到了一个亟待破解的时候了。