烟草在线专稿　　在2012年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局姜成康局长说：“烟叶始终行业是发展的重要基础。要把烟叶工作放到实现‘卷烟上水平’战略目标任务、保持行业持续健康发展的全局高度，周密进行谋划，精心组织实施。”可见，烟叶工作关系到卷烟品牌产品生产，关系到烟草行业健康发展，更关系到“532”、“461”品牌规划目标落实。只有把烟叶生产放到基础位置来抓，才能实现“烟叶上水平”，才能达到预期工作目标。

　　俗话说：“基础不牢，地动山摇，”如果烟叶生产出现问题，不仅影响到烟草工业产品生产，还会影响到烟草商业品牌培育。要把烟叶生产作为第一要务来抓，因为烟叶生产质量关系到卷烟产品质量，关系到卷烟“产品上水平”，要想实现卷烟产品的升级换代，必须牢牢把握住优质烟叶生产，夯实行业发展基础。作为优质烟叶生产的准备工作，烟叶种植面积落实是非常重要的，那如何才能落实到位呢？

　　提高思想认识，把烟叶种植面积作为当前基础性工作来抓

　　思想是行动的先导。没有思想认识提高，要想落实好烟叶种植面积，是非常艰难的，因为思想能够改变原来的看法，能够提高对烟叶种植面积重要性的认识。当前，落实烟叶种植面积存在着一些偏差，这些偏差影响到烟叶生产，影响到烟叶种植面积落实，主要表现在：种植烟叶的效益比较低，种植烟叶比较费力，自然灾害影响到种烟收入等等。只有让广大烟农从思想上抛弃这些想法，树立起种烟能够发家致富理念，落实烟叶种植面积就会变得非常轻松。

　　为了搞好烟叶种植面积落实，有必要解决基层领导干部的思想观念，让他们成为烟叶种植面积的带头人。俗话说：“领导干部是领头羊，”只要基层领导干部提高了思想认识，认为种植烟叶能够脱贫致富，烟叶种植面积落实会变得异常轻松。同时，基层领导干部提高了思想认识，能够把烟叶种植面积作为重要任务来抓，那么把烟叶种植落实到地块就变得非常简单。当前，广大农村正处于农闲季节，落实烟叶种植面积有了有利时机，各级要紧紧抓住有利时机，把烟叶种植面积作为基础性工作来抓，切实抓出成效。

　　搞好宣传发动，在新老烟区迅速掀起落实烟叶种植面积高潮

　　宣传发动是行动的有力支撑。没有宣传发动，要想落实好烟叶种植面积，是非常不可思议的事情，因为宣传发动能够扩大认知层面，能够扩大认识范围，对于烟叶种植面积落实来说，显得更为重要。纵观近几年烟叶种植面积落实，都是在各级政府大力宣传下，广大烟农认识到了种植烟叶重要性，认识到了种烟能够发家致富的途径，从而扩大了烟叶种植面积，带动新种植户加入到队伍中来。如果没有宣传发动，仅靠基层烟站工作人员努力，是难以达到预期效果的。

　　对广大烟农进行宣传，要讲究策略，切不可紧靠发放宣传资料这种方式，那将起不到预期效果，因为各种宣传资料太多，难以激发起烟农种植烟叶的积极性。烟草管理机关要充分利用广播、电视、宣传栏、网络等媒体，宣传种烟能够发家致富例子，宣传种植烟叶的优惠政策，宣传国家对种烟的奖励政策等，让广大烟农算好经济账，激发起新种烟户的参与性，从而把烟叶种植面积落实到地块。宣传发动要注重针对性，切不可投入大量资金，对新烟区进行宣传，那将起不到预期效果，还浪费了大量资金，因为开拓新烟区还存在着认识偏差。

　　努力争取支持，获得当地党委政府对落实烟叶种植面积认可

　　争取支持是落实烟叶种植面积的保障。没有当地党委政府支持，要想把烟叶种植面积落实到地块，是非常艰难的，因为当地党委政府是发展烟叶种植面积的首要责任人。这些年来，烟叶生产能够稳步发展，烟叶种植面积能够稳步增加，与当地党委政府支持是密切相关的，因为地方税收增加能够解决基层政府开支，能够改善基层政府财政状况。同时，烟叶生产能够增加农户经济收入，提高农民的生活质量，这是双赢的，可见，烟叶种植面积落实也是当地党委政府的重要任务。

　　烟叶种植面积落实，仅靠农户自觉，是难以落实到地块的，因为打工收入要比种烟收入来的快，因为其他经济作物种植过程简单。在烟叶种植面积落实中，适当介入行政干预，让基层领导干部头脑发热，让广大烟农头脑发热，从而出现层层分解任务，人人落实任务局面。争取当地党委政府支持，要有理、有利、有节，切不可认为这是党委政府的任务，更不能认为这是党委政府的责任，要把落实烟叶种植面积与融洽党委政府关系作为重要任务来抓，让当地党委政府感到满意。

　　制定优惠政策，让落实烟叶种植面积的行政村与烟农得实惠

　　优惠政策是落实烟叶种植面积可靠保证。没有优惠政策，要想大面积发展烟叶，是非常艰难的，因为优惠政策能够增加烟农的经济收入，能够减少烟农的前期投入。这些年来，优质烟叶生产能够稳步增加，烟叶种植面积能够稳步扩大，与优惠政策是密切相关的，如果离开了优惠政策，烟农生产的积极性也许会降低，烟农的经济收入也许会下降，这是非常不利于行业稳定健康发展的。优惠政策制订，要本着有利于烟叶种植面积落实，有利于优质烟叶生产。

　　为了真正调动广大烟农生产积极性，要把优惠政策落实好，切不可出现截留现象，那将影响到烟农生产积极性，影响到“烟叶上水平”。同时，针对落实烟叶种植面积比较好的行政村，要投入部分资金，改善行政村的办公条件，改善村民的居住条件，让他们认识到种植烟叶的好处，认识到发展烟叶种植面积得到的实惠，从而坚定大面积发展烟叶的信心。只要让行政村与烟农得到了实惠，发展烟叶就变得容易，烟叶种植面积落实就变得轻松。

　　搞好大户带动，在新老烟区减少落实烟叶种植面积认识阻力

　　大户带动是烟叶种植面积落实的中坚力量。没有大户带动，烟叶种植面积落实就会变得异常艰难，因为生产大户是烟叶生产的主力军。这些年来，烟叶生产的集约化发展，让生产大户走到了前台，因为生产大户能够降低生产成本，增加种烟收入；能够节约人工投入，降低费用开支。随着专业合作化发展，生产大户能够有效降低生产性投入，能够降低人工费用，从而增加种烟经济收入，可以说，生产大户的出现，是烟叶生产必然结果，是烟草行业发展的必然要求。

　　为了落实好烟叶种植面积，减少认识方面的阻力，让大户现身说法，是比较好的方法，因为“眼前实例是最好的明证”。大户的现身说法，能够激发新种烟户积极性，从而树立起种烟的信心；能够让老种烟户横下身子，一心一意去种烟，实现致富梦想。只要有大户带动，老烟区的种烟面积落实会变得轻松，因为大户带动能够化解认识方面的不足，能够减轻落实方面的压力，从而实现好“卷烟上水平”目标实现。对于新烟区，大户带动存在着一定困难，这就邀请大户到新烟区去传授经验，去现身说法，让新烟户认可，从而坚定种烟信心。

　　加快土地流转，为烟叶种植面积落实提供充足的后备资源

　　土地流转是烟叶种植面积落实的有力手段。没有土地流转，要想生产大户出现，是非常艰难地，因为土地流转能够实现连片种植，能够降低生产成本投入。纵观这些年优质烟叶生产，大部分是小散户，真正是生产大户没有几个，要想培育出生产大户，必须加大土地流转力度，让生产大户承包，实现大面积种烟。现实中，搞土地流转不容易，这需要做细致思想工作，给原土地承包户适当补贴，实现烟叶的连片种植，降低生产成本投入，减少人工投入，增加种烟的经济收入。

　　当下，正处于土地空闲季节，各行政村要充分利用难得机会，划好种植烟叶区域，然后针对区域内的农户，做好细致思想工作，实现好土地流转。同时，对流转来的土地，要采取各种措施，实现“旱能浇、涝能排”，落实好优质烟叶生产的土地资源。为防止借烟叶生产之名，搞所谓的土地流转，各级要加大对土地流转的监督力度，一旦出现其他情况，要坚决予以纠正，对人对事要处理到位，决不能因土地流转坏了烟叶生产的名声。