烟草在线专稿　　

　　四、制约山地烟区发展的外因

　　1、新技术、新科技的在推广应用中不对应降低了烟农种烟积极性。

　　在历年出炉新技术新科技推广中，由于缺乏可行性实地验证，没有健全的新技术推广保障体系，使新技术、新科技在推广中受到了烟农的抵制。例如烤烟新品种的推广，要么是一个烟区（以县为单位）只种植一个烤烟品种，但因为山地烟区立体气候特征明显不同，给不适应种植这个烤烟品种区域的烟农带来减产减收。而近两年推广的密集型烤房，种植烟叶的边远山区电压不足、电力供应中断时时都在发生着，特别是电压不足造成隐性的排湿不畅，整炕烤房的烟叶烤坏时有发生。例如有机烟叶的推广，由于有机烟叶产量低、费工时相对多、烟叶色淡、油份含量相对低，因有机烟叶等级质量标准和收购价格没有完善配套，虽然实行了生产投入和收购补贴，最终烟农收入并没有增加，反而降低了。烟草公司在推广新的科技中，由于缺乏这项新科技推广的完整载体（成熟技术人员、具备条件操作平台、管理制度），新科技不能提高烟农种烟收入，也不能切实解决烟农种烟过程中的急需问题。从而使大部分老烟农在面对烟草公司推广新技术、新科技时采取“欲拒还迎”的退缩态度，严重时甚至直接放弃种植烟叶，也使刚起步种烟的新烟农或种烟水平不高的烟农看不到种烟效益，打消了种烟念头。在一项项新的烟叶生产技术在推广过程中难产中，烟叶种植面积规模稳定性下降。

　　2、投入成本逐年增加减少种烟收入。

　　近几年在国际国内双重压力下，烤烟生产物资如复合肥、农药、煤炭、柴油逐年上涨，种烟成本直接投入增大，种烟效益增值幅度相对低，种烟净收入呈逐年下降趋势。烟农逐年投入增加而收入逐年减少，直接损伤烟农种烟利益，打击了烟农种烟积极性，这是导致山地烟区烟叶面积下滑的最大因素，这也是当前烟叶生产发展中急待解决的主要问题。特别是近两年来烟叶烘烤用煤和燃油资源供应紧张且上涨幅度较大，成为制约山地烟区烟叶种植发展另一个主要因素。尽管政府和烟草部门对烟叶烘烤用煤和柴油进行特殊供运，也没有从根本上解决煤油价格升高造成的负面作用。

　　3、外出务工增多对种烟的冲击

　　在全国大力发展经济，加快城镇化进程中，增加了当地农民在本地打工就业机会，在原本外出务工人员总体稳定情况下，农村劳动力进一步减少。用工价格在小城镇每天每个工人100元，按每个月只有15天临工，一个月就是1500元。增加的这部分就近外出做工人员，不需资金投入、收入有保障、无风险，还能进行正常玉米、高粱、水稻等农业生产。而种植一亩烟叶，从每年2月到10月，从播种到烟叶交售结束，平均需要20个工天，每人每年只能种植8亩左右烟叶，剔除投入成本420元（包括煤、电、油），按亩产烟叶120公斤，均价22元每公斤，一年收入17760元。在这种利益的驱使下，农村80%青壮年劳动力都外出务工，剩余劳动力都是老人和孩子，直接削弱农村种烟劳动力，使种烟面积下滑。即使农村青壮年不外出务工，在种烟经济收入相对不高，但种烟风险大、过程繁重，农民更加愿意种植其他作物。

　　4、其他经济作物对种烟面积争夺

　　随着国家对农业产业结构调整步伐加快，各种经果林、特色农产品逐渐走上了新型农村合作社轨道，使得除种植烤烟以外的作物的经济效益越来越高，使种烟的经济效益优势越来越不明显。特别是公路建设迅速推进，物流亽快速发展，运输越来越快捷，边远山区的原始农产品已经走出去，并已形成了巨大的特色生态产品市场，而且需求量在不断增加，价格在不断上涨。在各个山地烟区主产县，部分经济意识较强的烟农自己组建合作社，改种烟为种绿色蔬菜和经果林，或进行高端有机水稻和有机高粱等经济作物的种植。并且新型合作社在政府指导下的帮扶下，农民种植经济作物与市场需求结合更紧密，风险越来越低，劳力投入较少收入较大幅度的提高。而且种植烤烟以外的其他经济作物有一定的空闲时间，可利用闲暇打零工，能进一步增加农民的经济收入。在其他作物的冲击下，烤烟种植市场被动性越来越大。

　　5、现代烟草农业制约职业化烟农和散、零星户的发展

　　随着经济发展，山地烟区种烟越来越向交通不便、落后、边远区域分散，在今后一段较长的时期内，职业化烟农和散、零星户烟农仍是山区烟叶生产的主力军。在现代烟草农业整体推进中，对基层站点的整合，减少了烟叶收购站点。种烟的地块与烟叶收购点距离越来越远，加大了烟叶政策的宣传难度，增加了技术推广服务的成本，烟农交售烟叶的时间增多，这以另一种形式增加了烤烟的种植成本。例如密集型烤房每群5栋以上建设，每栋烘烤烟叶面积为25亩左右，由于山地烟区土地较分散，烤房群附近的土地供应烟叶能力低于烤房的烘烤能力，离烤房群较远的地块采摘烟叶劳力成本增加，烟农的远距离往返上使烘烤操作难度增加，一些离烤房较远地块和烟农直接放弃烟叶种植。同时，密集型烤房群建设也让烟地的轮作变得更加困难。育苗、烘烤、分级专业队伍成立虽然把烟农从繁琐劳动中解脱出来，在耕地面积不集中的山地烟区，服务面积过低阻碍了烤烟专业队伍的发展，在户均烤烟种植面积不多的山地烟区，烟农要支付烤烟专业队一定的劳酬，反而降低了烟农净收益，这在一定程度上抑制烤烟专业队伍发展壮大，同时也降低散、零星户和职业化烟农种烟积极性。

　　6、烟叶种植大户发展受到原始条件阻碍

　　在山地烟叶种植区域，由于山多、地少、人少（外出务工人员离开），烟叶种植大户的发动和发展，是对农村剩余劳动力、烟叶生产技术和土地资源的有效共享。烟叶生产大户除了同样面对的生产资料成本的上涨问题，还要面对土地租金上涨、用工成本上涨、人工不足等问题。在烤烟移栽、除草、采摘、分级等时间也是其他作物的农忙时节，这时的“用工难”和工价临时上涨不仅降低了大户的种烟效益，同时也降低了烟田生产出来的烟叶质量，在分级过程中的管理技术不到位，分级扎把中混级混色，总体上降低烟叶的质量。另一方面，烟叶种植大户大多是由当地一些生产技术水平较好的烟农发展而来，因不懂管理造成种烟亏损，同样给烟草生产带来了较大的损失。因此，烟叶种植大户极不稳定、大户更换率的增加造成面积的不稳定，给烤烟生产面积的可控性增加了难度，加大了烟叶计划收购量的风险。

　　7、职工收入的差异降低基层烟叶生产技术员的积极性。

　　基层烟叶生产技术人员是烟草行业“先锋”。他们在烟草行业最前线“冲锋陷阵”，是“烟叶生产第一车间”技术服务指导员，决定着烟田生产出的每一片烟叶质量，是整个烟叶质量环节的第一个把关人员，对烟草行业烟叶质量起着决定性作用。同时，基层烟叶生产技术人员进行了烟用物资最终发放、烟叶最初收购、技术服务，这几个工作环节都要面对千家万户烟农，走到千家万户的烟田。在烟叶生产时，基层技术人员个人必须要对部分烟农垫付部分先期烟用物资投入；在收购时，也要对烟叶等级造成直接亏损进行个人赔偿。基层生产收购技术人员不仅走在最苦最累前线，而且工作风险性高。与同级别的其他岗位横向如卷烟销售、卷烟物流相比，县级公司基层生产收购技术人员的平均工资相对要低四分之一左右，纵向与地市级公司相比，低得更多。而近两年的极端气候，烟叶产质量不稳定，也造成生产收购技术人员每年工资“不保障”。高风险、高强度、无保障的工资收入，严重打击了基层一线烟叶生产技术员工作的积极性，烟叶的田间生产发展越来越消极。

　　8、其他因素

　　烟叶生产收购管理体制不健全，烤烟生产技术服务推广和到位率低下，烟叶种植品种单一，生产投入、收购政策不稳定，收购中不时发生压级少秤，这些都使得烟农对种植烟叶预期收入失望，极大打击烟农种烟积极性，山地种烟区域部分农户能不种烟的都不种烟、不得不种烟尽量少种烟。烟叶种植在山地烟区从农户主要经济作物转变成辅助经济作物。

　　五、发展山地烟区烟叶生产的对策

　　1、对每年的计划进行弹性规定。

　　烟叶生产是“大农业”生产，在我国还处于“靠天吃饭”的生产阶段，受气候影响很大。一般来说，烟叶的种植面积都是按照正常年景产量根据计划收购量进行生产安排。现在天气预测预报准确率的难度较大，且天气预测预报准确率的时间较短，这往往造成了每年以县级公司为基础单位的烟叶产量部不能“100%完成计划”，要么“超”、要么“少”。山地烟区的立体气候特征更加明显，时时都是“东边太阳西边雨”，对烟叶产量按计划面积进行生产，完成100%的任务成为当前烟叶生产发展的非常难题，基层技术人员、烟农在当前极端气候面前，对烟叶生产计划已经措手无策。要让烟叶生产走上以市场（销售市场和种植市场）为主的导向，国家局、省局对每年的计划任务应给予-5%到+5%（或适度范围）的伸缩弹性，并且以卷烟工业的烟叶贮藏发酵周期3年为一个“生产年”，以地（市）级单位为基本考核单位，100%完成计划任务。充分给予烟叶生产发展的市场导向，以销售市场需求为导向实现烟叶生产市场化种植。

　　2、明确工商交接等级评定依据，改革烤烟流通渠道。

　　工商交接等级是整个烟叶市场最客观并通用的烟叶等级标准，它是以国标为基础进行的一个实际标准。工商交接等级标准也是烟叶收购的等级标准。国标不完全符合实际烤烟市场买卖，所以，在现有烤烟国标之中必须明确烤烟市场买卖标准，也就是要建立相适应的烤烟市场买卖标准，完善烤烟生产收购的管理体制，使得烤烟的等级标准符合大农业生产。

　　现代烟草基地单元的建设和发展，以一个烟叶站为基地单元对应一个工业公司的固定关系已经形成，在形成的工商基地单元的固