烟草在线专稿　　在2012年全国烟草工作会议上，姜成康局长再次强调：要把烟叶工作放到实现“卷烟上水平”战略目标任务的首位，站在确保行业持续健康发展的全局高度，超前谋划，周密部署，精心组织实施。

　　当前，新一年的烟叶面积落实攻坚战已经打响，各级政府和烟草部门加大宣传动员力度，积极采取应对措施稳定烟叶种植面积，做了大量工作，但是仍然有部分区域政策没有讲深、讲透、讲明白，烟农种烟积极性不高。总结起来有以下几方面原因：一是种烟劳动强度大、收购价格偏低，收入不理想；二是烟叶生产受自然灾害影响较大，无风险保障；三是毕节城镇化进程加快，其他农作物发展迅速，集镇和城郊烟农改种蔬菜的越来越多，价格高，效益好；四是收购政策不稳定，收购眼光不平稳；五是由于遭遇去年百年不遇的旱魔，部分烟农收入受到重创，粮食欠收，迫于生活压力，必须外出打工维持生计；六是种烟成本较高，加之去年种植烤烟收入不佳，部分烟农欠银行贷款无法偿还，无法筹措化肥、烟苗、燃煤等成本投入；七是国家加大贵州开发扶贫力度，城镇化进程加快，外出从事建筑的农民工每天都可以拿到一百五十元以上，甚至一般临时工最低也在70-80元左右，比种烟划算，而且可缓解家庭燃眉之急。由于以上诸多原因，大部门年轻人和中年人都选择了外出打工，留守在家的大都是劳动能力弱的妇女、儿童、老人等群体，劳动力无法保障。

　　姜局长报告中指出：烟叶始终是行业发展的重要基础。没有这个基础，企业发展也就没有了生存的依靠。烟草行业要持续稳定发展，就必须稳定烟农，让农民得到实实在在的实惠。

　　从当前贵州毕节七星关地区各种烟镇（乡）来烤烟生产形势看，部分烟农种烟积极性还是非常高的，但一部分还持观望态度，部分蠢蠢欲动，准备外出打工。要想确保贵州地区烟叶持续、稳定健康发展，促进烟叶面积的有效落实，关键在于转变作风、扭转思路、找准出路；重点在于定目标、想措施、抢时间、抓落实。

　　加强沟通，强化宣传，提振信心，确保烟叶种植规模稳定。

　　一是加强横向沟通，依靠当地党委政府，争取最大的理解和支持；二是依赖地方村组干部及种烟大户充当宣传队、播种机、连心桥的作用；三是抓住外出务工人员返乡时机，进一步加大烟叶生产政策的宣传力度，围绕生产补贴、烟叶价格提升、基础设施建设、现代烟草农业推进等烟农能够看得见、摸得着的实惠入手，通过媒体宣传、召开群众会、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传单及烟叶收购新价格表等手段，正确引导烟农种植烟叶，鼓士气，提振烟农种植烟叶的信心和积极性，为稳定和扩大烟叶种植面积奠定良好的思想基础。

　　加大生产扶持力度，完善风险保障机制，降低烟农生产成本，缓解烟农燃眉之急。

　　近年来，随着物价的不断上涨，烟用物资及劳动力价格也呈现上涨趋势，特别是肥料价格和燃煤价格涨幅较大，尽管行业对生产投入的补贴力度不断加大，一定程度上减轻了烟农经济负担，但烟农的生产投入并没有大幅的下降。极大地打击了烟农种烟积极性。加上去年百年不遇的旱魔，烟农收入严重受创，部分生计困难。因此，烟草部门应及早研究，把增加烟叶生产投入作为关注烟区、关爱烟农，稳定烟叶规模的一项重要措施来抓，积极落实扶持政策，加大烟叶产前投入和产后补贴，减轻烟农经济负担，促进烟叶种植规模稳定。同时，要完善烟叶生产风险保障机制，降低种烟风险（如雹灾、风灾、旱灾、水灾）。其次是协调农村信用联社，解决烟用物资贷款难题，解除烟农后顾之忧。

　　整合资源，完善激励措施，加大土地流转力度，确保烟叶种植规模稳定。

　　一是充分利用现代烟草农业政策资源，如密集烤房、农机、机耕道等补贴政策，集中整合，重点帮扶种烟积极性高的村组及种烟大户（30-100亩），培养适度数量的铁杆烟农、发挥领头雁的作用；二是减免种烟大户一定的烟苗及肥料价格或投入，提高种烟大户种烟积极性，多方促和协调土地流转；三是以村组为单位，择优聘用有组织管理协调能力的协管员，全面推行“大合同管理、村组调剂、互助帮扶、分合同交售、环节追踪、目标考核”的管理模式，加大协管员的激励考核措施，达到“一人带动一屋，三人带动一片”的功效，有利于规划区域的土地流转；四是建立帮扶机制，如领导帮扶困难站、站长及副站长帮扶困难点、点长帮扶困难村、党员及员工帮扶困难户等扶贫救困措施，实行挂牌帮扶定片定点定户制，确保烟叶种植规模的稳定。

　　转变工作作风，提高服务质量，平稳收购，实现烟叶持续稳定发展。

　　烟草部门全体员工必须继续发扬艰苦奋斗，连续作战的优良传统和作风。视烟农为衣食父母，为烟农提高优质高效的服务。片区技术员要不怕艰辛，发扬“5+2”，“白+黑”的精神，“抓时机、抢节令、抓两头、带中间”，勤动脑、勤动口、勤动腿、勤动手，为烟农讲透政策、讲明政策、讲深政策，送温暖、表真心，送服务、表忠心。分管部门应站在烟叶持续发展的高度，更新观点，转变作风，体谅烟农的艰辛，视烟农为亲人，深入烟区，关注烟区，进行实地调研，发现问题、解决问题。基地单元班子领导实行分片包干，带领员工逐村逐组亲临现场召开宣传讲解动员会，敢表态、会表态、表好态，沟通感情，愈合伤痛，凝聚民心。真正让烟农明明白白种烟，放放心心种烟、贴贴心心种烟、安安心心种烟、开开心心售烟，把“烟农得实惠”作为烟叶生产工作的突破口，把有效落实烤烟种植面积，把提高烟叶质量，优化烟叶结构作为全年目标和中心工作抓好抓实。

　　指挥得体，激励有方，措施有力，打好落实面积攻坚战。

　　2012年烟叶生产收购要完成组织目标，实现优化结构的目的，必须打好面积落实、过程质量控制、收购质量管理的分阶段三大战役。由于烟草系统垂直管理的特殊性，各级管理部门的管理者都不同程度掌握一定的决策权和指挥权，是各分管部门的指挥长，应牢固树立权为民所谋的观念，结合分管工作，认真分析分管部门，分管区域，整合人力、物力、财力等资源，搞好调查研究，倾听烟农呼声，了解烟农存在哪些需要我们解决的问题。只有深入一线，发现问题，解决问题，把形势看得更清楚，把困难预计得更充分，把矛盾和困难分析得更准确透彻，把应对措施考虑得更周全，把各项工作做得更扎实，才能实现烤烟种植稳定。进一步分析细化基地单元烟叶站“单元格”（即根据基地单元区域气候特点、土地肥料情况、基础设施完善情况、烟农种烟水平、经济收入、劳动力状况等的细分细化小区），从“单元格”中查找差距、不足及问题，找出解决问题的办法及措施，找到增长点及增长极，建立对应的工作表格。更重要的是搞好班子建设，指挥得体，领导有方，争创一流，确保一流的班子出领导力，一流的干部出执行力，一流的员工出战斗力。尽早制定切实可行的激励奖励措施，细化目标考核制度和方案，规范管理，确保制度管理没有死角；制度执行没有特权；制度约束没有例外；用足用活用好每一项政策，用好、用活、用实每一分钱，摆好、布好、用好每一个人，调动一切可以调动的积极因素，心往一处想，劲往一处使，群策群力，敢打硬仗，善拼硬仗，迎难而上，打好落实面积的攻坚战，确保顺利完成以后各阶段的战略任务。

　　扭转思路，转变作风，情系烟区，关心烟农，让烟农在种植烟叶的过程中体会到看得见、摸得着的实惠，落实烟叶种植面积就不会是难题，烟叶产业的持续、稳定、健康发展就不会成为空话，优化烟叶等级结构，保障烟叶原料供给的目标就会实现。