烟草在线专稿　　灌涨镇位于河南省南阳市内乡县东部，距县城9公里处，地理位置优越，交通十分便利，全镇总面积116平方公里，其中耕地面积8.6万亩，有25个行政村，274个村民小组，5.2万人，烟叶面积稳定在7000亩左右，10个植烟村，72个植烟组。

　　近年来，该镇党委、政府高度重视烟叶生产工作，确立了以烟叶为支柱产业的经济发展思路。2008年在该镇的前楼村确定为现代烟草农业试点村，烟农对现代烟草农业己有了初步认识，对标准化生产技术有了解，烟农的种烟积极性较高。目前该镇在烟叶生产发展上具备的条件是：

　　1、基础设施建设比较完善镇党委、政府抓住国家烟草专卖局对烟田基础设施建设的投资机遇，五年间争取投资2000余万元，集中建设烟田机电井70眼，管网22872米，塘坝26座，沟渠4833米，烟田道路8774米，育苗大棚4处53座，建烘烤中心6处，密集炕房320座，有效地改善了烟农的生产条件。

　　2、集约化经营稳步前进该镇加大先进适用技术推广力度，推动生产方式由传统粗放型向现代集约型转变。2010年政府科学规划育苗工场，统一集约化育苗，统一供苗。全镇53个育苗大棚，实现了以烟农为主体的集约会化育苗，商品化供苗管理。烟叶生产环节实现了统一机耕、集中统一供苗；集约化烘烤中心的建设稳步推进，降低了烘烤成本，提高了烟叶质量，增加了效益。机械化生产速度加快推进，以烟农为农机购置主体，开始使用上起垄机、覆膜机、运输机械等小型农机设备，提高了烟叶生产机械化水平。

　　3、专业化生产服务得到提升　该镇从烟叶生产环节着手，加大扶持力度，引进社会资源，争得县烟办、烟草公司的大力支持，不断完善专业服务办法，提升服务质量和服务水平。冬季深耕，连片成方的烟田得到公司支持，无偿为烟地深耕；育苗环节，有育苗中心四处，商品化统一供苗能满足全镇7000亩烟田用苗。在烘烤中心密集炕房群，出现了一大批烘烤专业户，这些专业化分工的细化，不仅培养了技术能手，而且培养了一批管理人才，提高了职业烟农队伍素质，提升了烟叶生产水平。

　　一、烟叶生产发展存在的问题和矛盾

　　然而，当前受宏观形势变化等因素的影响，烟叶生产面临的不确定性和复杂性增加，烟农种烟意愿发生了变化，给生产规模的稳定带来巨大的压力。

　　（一）种植烟叶比较效益下降，烟叶种植效益失去了吸引力。

　　今年具有一定规模的其它农产品价格和效益大幅度提高。辣椒亩均收入3600元，瓜果蔬菜亩均收入4000元左右，药材更高达5000元左右，且这部分农产品无论是生产资料成本还是劳动力成本都远低于烟叶生产成本。在此形势下，国家局提高了2011年度烟叶收购价格，该镇烟叶收购价区为二价区，以此推算，今年按平均亩产量160公斤，公斤均价18.3元计算，烟叶亩收入2928元，烟叶种植效益与上述三种农产品相比仍无竞争优势，失去了对烟农的吸引力。近年来，随着烟区农业产业结构调整步伐的加快，多种经济作物开始在这里生根开花，往往与烟争地。如有辣椒、蔬菜、瓜果、药材等经济作物在加速发展，特别有些适销对路的产品亩产值达5千元以上，种烟比较效益优势逐步丧失。

　　（二）农村劳动力大量转移，用工价格持续上涨，烟农种烟的意愿和积极性降低。

　　随着经济社会迅速发展，工业化和城镇化进程加快，农村劳动力大量转移，种烟成了“386199”部队，“38”就是妇女，而且是中老年妇女，年轻妇女都不在家里干；“61”就是儿童，50岁以上的在家老人成为种烟的主要劳力。经调查，在今年的197户烟农中，主要劳动力为60岁以上的农户数占20%，50—60岁农户数占60%，50岁以下的仅占20%。　此外劳动力大量流失还带动用工价格持续上涨，从2011年，劳动力价格进一步上升，农村雇工从2010年30—40元/天，上升到今年的50—60元/天，每个工增加20元左右；外出劳务工资收入水平也大幅度提高，绝大多数外出务工人员日工资水平都在100元以上。按烟叶亩用工量30个计算，增加成本600元，与今年提价部分基本抵消，烟农的效益水平并无提高，同时，较高的外出务工待遇，吸引了部分青壮年烟农放弃种烟而选择外出务工。单位植烟面积资金投入多，用工量大；造成劳力匮乏，投入较大与产出效益较低之间的矛盾日益突出，烟农种烟的意愿和积极性降低。

　　（三）种烟程序复杂，生产环节繁多。

　　优质烟叶的生产是一项技术性很强的系统工程，广大烟农和科技人员，经过长期限的生产实践，将优质烟叶生产全过程的技术要领和技术操作要点归纳总结为“五关十六环”，“烟田基础关，分为科学按排前茬作物管理、科学耕作、平衡施肥三个环节；早发旺长关，分为培育壮苗、烟叶栽培、科学移栽、育根养叶四个环节；开片圆顶关，分为管理促根、科学灌溉和分期追肥、打顶抹杈三个环节；病虫害草害综合防治及成熟采收关，分病虫害草害综合防治、护根养叶、成熟采收三个环节；烘烤分级关，分烤前准备、科学烘烤、标准分级三个环节。”新一代烟农更愿意从事简单、相对轻松的农业生产，用工量大、技术复杂的烟叶生产具有的吸引力相对较少。

　　（四）烟用生产物资成本不断增加，种烟比较效益持续下降。

　　随着煤炭、肥料等烟用物资以及主要粮食和经济作物价格大幅上涨，烟用生产物资成本不断增加，种烟比较效益持续下降，烟农种烟积极性有所变动。　

　　（五）烟叶生产连年受灾严重，挫伤了烟农种烟的积极性。

　　特别近几年，受气候变化因素影响，自然灾害频繁发生，各种自然灾害天气交替出现，给烟叶生产带来极大不利影响；全镇的生产基础设施虽然较为完善，但烟区配套工程并不平衡，个别烟区配套工程仍然不足，抵御自然灾害的能力仍然有很大的不足。这样一方面影响了烟农种烟收入，挫伤了烟农生产积极性，另一方面使烟农种烟顾虑重重。

　　（六）现代烟草农业推进遭遇土地流转制约

　　虽然外出务工劳力较多，但外出务工人员多数不愿放弃承包地，家里的承包地仍由老人和妇女在家耕种，集中连片的土地流转难度较大，影响烟农单户规模的扩大和现代烟草农业机械化作业的推进，难以降低烟农用工成本。

　　（七）农村劳动力缺乏，种烟大户关键生产环节雇工困难。

　　今年外出务工人员更多，且大多为青壮年劳动力，造成全镇农村劳动力缺乏，一方面提高了劳动用工价格，增加了种烟大户种烟雇工成本，另一方面种烟大户由于在移栽、采收、烘烤、分级等关键生产环节雇工困难，难以扩大种植规模。

　　（八）烟农利益保障机制仍不完善，补偿标准偏低。

　　近两年天气的干旱、洪涝等自然灾害不同程度发生，给烟叶生产造成很大威胁，特别是随着种烟大户的增多，一旦遭受严重自然灾害，将会给烟农造成很大损失。建立了烤烟风险基金，但风险基金规模偏小，补偿标准偏低，不能完全化解烟农风险，保障受灾农户利益。

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