烟草在线据《东方烟草报》报道　　改革是为了发展，中国烟草的发展潜力在哪里？改革的首要原则是尊重市场规律，创造经济效益最大化，使资源得到合理配置。因此，中国烟草的发展潜力在于最大化地优化资源配置，即在坚持和完善烟草专卖体制的前提下，推进以市场化为取向的新一轮改革，通过市场优化资源配置，充分挖掘资源整合的潜力，发挥资源的最大效应。就中国烟草行业来说，需要抓好国内和国际两个市场，整合优化行业内和行业外两种资源，尤其是人力资源、市场资源、科技资源、产业链资源、资金资源、管理资源，进一步挖掘这些要素整合的潜力，发挥其最大效益。

　　优化人力资源配置　挖掘人力资本潜力

　　人才资源是第一资源，人才资本是核心资本。人力资源是中国烟草最大的战略资源。对一个企业来说，改革红利的创造、发展潜力的挖掘，最终都要靠人来实现。中国烟草行业拥有50多万干部职工，这是行业最重要的资源。要想激发所有人的创造力，就要转变人才观念，大力倡导和树立“人人都是人才，人人都能成才”的观念，充分挖掘行业人力资源的潜力，盘活现有人才资源存量，优化引进急需人才增量。

　　盘活现有人才资源存量，一是要搭建平台。行业有管理、技术研发、生产制造、市场营销、农业生产等多个领域的岗位，需要着力构建各类人才的职业发展通道，做到人人都有用武之地，人人都有发挥创造力的平台。二是用其所长。企业要对员工用其所长，在企业人力资源管理中引入市场竞争机制，落实“岗位靠竞争，收入凭贡献”，完善“岗位双向选择”。另外，要根据员工的特长及岗位需求，为员工提供锻炼成才和教育培训等机会。三是完善激励分配机制。要深化完善用工分配制度改革，进一步优化岗位设置、规范用工行为，拉开关键管理岗位、技术岗位与一般岗位的收入差距，完善收入分配结构和分类管理的岗位绩效薪酬体系，建立更加有效的激励机制和约束机制，激发和调动全体员工的积极性、主动性、创造性。

　　只有盘活现有人才资源存量，优化引进急需人才增量，才能让优秀人才大显身手，让更多人才有用武之地，全面释放人才资本红利。

　　优化市场资源　挖掘市场需求潜力

　　国际和国内两个市场是中国烟草发展的最宝贵资源。就国际市场而言，中国烟草的市场份额还非常小，品牌竞争力还较弱，大有潜力可挖。就国内市场而言，虽然卷烟消费市场增量空间有限，但仍会保持一定增长。因此，未来中国烟草要实现持续健康发展，必须抓住国际和国内市场这两个宝贵的资源。

　　一是提升市场消费结构水平，拉动行业效益增长。由于城镇化战略的持续推进、城乡居民消费需求升级等因素，我国未来10年间消费升级及提升空间巨大。巨大潜在消费需求的有效释放，必将拉动中国烟草产品升级、结构提升。

　　二是严格规范市场行为，努力构建开放、公平、有序的全国统一的大市场。要消除阻碍品牌进入市场的非市场因素，让效益好、受消费者欢迎的卷烟品牌在市场合理流动，满足市场消费需求。行业工商企业要严格执行烟草专卖制度，规范生产经营秩序，对假私非烟保持高压态势，最大程度净化市场。

　　三是把握市场脉搏，满足消费者不断变化的需求。随着社会发展，烟草消费个性化、多元化特征将越来越明显，高端雪茄烟、混合型卷烟、新型烟草制品等将会有更多的消费群体，研发制造这类产品将是满足国内烟草消费市场的重要方向。

　　四是大力实施“走出去”战略，积极开拓国际市场。要稳步推进境外实体化运作，经实地考察及细致评估后，探索开展跨国并购、参股或独资设厂。构建国际资本运作平台，实施资本运作，力争在重点市场、重点企业、重点品牌有所突破。要在政策支持、人才引进、资金监管、激励措施上创新机制，实现人才引得进、留得住，资金放得出、控得住、收得回。要加大国产品牌进入国际市场的扶持力度，实施更加有效的奖励政策。

　　优化创新体系　挖掘科技资源潜力

　　行业要实现持续健康发展，需要以全球视野深挖技术资源潜力。挖掘技术资源潜力需要在以下四方面着力。

　　一是着力构建市场导向型的技术创新体系。积极整合行业技术资源，努力推进国家级技术中心、烟草科研院所、行业重点实验室、企业及烟叶主产区技术中心等科研机构的建设，形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的行业创新体系。

　　二是着力建立健全科研成果评价体系。把科研成果评价的主要依据从“国内领先”、“填补国内空白”或“国际先进水平”转变为以有用、可用、适用、管用为评判标准，在科研项目立项、评审中把经济效益和社会效益作为主要考核依据，把科研资源向创造效益的科研项目倾斜。此外还可拓宽科技成果共享渠道，打破单位和部门界限，引导企业按照市场规律有偿转让科技成果。

　　三是着力构建开放式创新平台。充分借鉴跨国公司研发中心的架构和运作模式，有效整合利用国内外、行业内外科技资源，在合作创新的模式和机制上有所突破，探索建立开放式系统创新模式。鼓励技术中心与高校、科研机构开展多种模式的产学研技术合作，以产品为中心，打通科研成果产业化渠道，努力构建外延性的技术创新平台。

　　四是着力建立有效激励约束机制。加大技术创新考核力度，建立并逐级完善技术创新考核制度，形成推动技术创新上水平的长效机制，有效提升工商企业的创新活力和动力。突出对重大专项的奖励，鼓励小改小革和小发明小创造。

　　优化产业链资源　挖掘整体发展潜力

　　中国烟草经过三十多年的改革发展，形成了农工商、产供销、内外贸一体化的完整产业链。现代烟草农业的深入推进，有效提升了烟叶生产水平，但烟农种烟比较效益在个别地区仍比较低。配套产业集中度低，精细化制造仍有提高的空间。烟草企业集中度还不高，仍有30个具有独立法人资格的卷烟工业企业、448家具有法人资格的地市级烟草公司。烟草商业负责原料生产和卷烟销售，烟草工业负责卷烟生产，对单个企业来说，未能形成产业聚合效应。烟草产业链资源优化整合是中国烟草可挖掘的重要潜力，要以大型卷烟企业为主导，着力发挥市场配置资源的基础性作用，引导卷烟企业纵向向上游产业链延伸，成为烟叶种植生产的主体，控股或参股烟草物资配套产业；横向开展跨省联合重组，把有限的计划资源向大品牌、强品牌集中。

　　优化资金资源　挖掘资金优势潜力

　　我们既不能当“守财奴”，更不能当“败家子”。对于充裕的资金，要管好、用好。一方面可在行业软硬件上进行适度投资，如现代烟草农业建设、技术研发、信息化建设；另一方面积极开展多元化投资，加大对行业配套产业改造升级投资，提高配套产业对行业发展的支撑力度，加大对已有且赢利能力强的非烟产业增资，努力形成竞争优势，围绕国家战略性新兴产业发展规划，以自主或合作方式介入新兴产业，形成新的增长点。

　　优化管理机制　挖掘企业管理潜力

　　管理是烟草行业规范生产经营、提升经济效益的有效手段。与跨国烟草巨头相比，国内烟草企业的管理还显得较为粗放。在当前发展形势下，狠抓内部管理是行业实现持续健康发展的重要潜力。要以提高发展质量和效益为中心，充分运用现代企业管理思想，通过信息技术、网络技术、物联网技术、集成技术、物流技术的应用，对行业价值链上的信息流、物流、资金流、商流、价值流和工作流进行有效管理，提升各类信息资源的共享和利用效率，普及和深化电子商务应用，努力实现信息化与行业生产经营的深度融合，以信息化带动和促进烟草行业现代化。积极推进预算管理和精益管理，注重在成本控制上挖掘潜力。同时，要认真执行中央有关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制费用支出。