烟草在线专稿　　安全稳定工作关系到人民生命安危、关系到党的执政能力、关系到改革开放的大局，高度重视和切实抓好综治安全工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是科学发展的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。对于烟草行业来讲，卷烟上水平是核心，科学发展是关键，安全稳定是底线，没有安全稳定，全面推进“卷烟上水平”也就失去了根基。只有时刻紧绷安全稳定这根弦，牢牢守住安全稳定这个底线，工作目标才能顺利实现。

　　一、落实综治安全责任

　　要将综治安全工作摆上重要议事日程，纳入整体工作格局，切实加强研究部署、工作保障、考核奖惩，协调解决综治安全工作的实际问题。要把做好综治安全工作作为“一把手”工程来抓，要作为年度考核的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等直接挂钩。严格实行责任追究制度，对综治安全工作基础不牢、问题严重、员工群众反映突出的单位实施挂牌整治，督促落实整改措施。通过实施约谈、限期整改、黄牌警告、“一票否决”等措施，督促各级领导干部认真履职履责。领导班子对本单位综治安全工作负总责、负全责。单位一把手为第一责任人，对涉及综治安全的重大工作要亲自部署，重大活动要亲自组织，重大问题要亲自解决。分管领导为具体责任人，全面部署综治安全工作，并督促工作落实，协调各方力量参与，形成合力。领导班子成员为分管部门综治安全工作的主要责任人，要定期对分管部门综治安全工作进行具体部署，组织分管部门排查影响综治安全的隐患，并负责予以化解。制定综治安全责任追究办法，明确主要负责人重大责任事故经济处罚规定，对发生重大责任事故的单位，一律与主要负责人薪金和单位绩效挂钩，从严考核。要严格落实事故报告制度，发生重大安全事故要第一时间上报，对迟报、漏报和隐瞒不报的，要严肃追究责任。

　　二、健全隐患排查治理机制

　　要进一步健全和完善隐患排查治理机制，以防火、防重大人员伤亡、防重大交通责任事故、矛盾纠纷和治安问题隐患为重点，切实做好事故超前防范工作，加强隐患排查工作的常态化管理，组织开展不同层次的检查，系统查找并消除影响安全生产的隐患和问题。要结合本单位工作实际，针对综治安全工作的薄弱环节、重点场所和突出问题，集中力量组织开展隐患治理工作。要强化事故隐患的闭环管理，分析事故隐患产生的原因，从源头上加以根治，坚决克服简单的就单一问题整改而整改单一问题的工作方法，从而导致同类问题在不同时间或不同地点重复发生。要坚持“谁主管、谁负责”和“谁排查、谁负责”的原则，落实业务部门和专业部门安全风险排查与整改责任，对排查出的重大安全隐患和重大不稳定因素实行领导包案，“一个问题、一名领导、一套机构、一个方案、一包到底”。要加强安全检查与整改的有效性。要改进检查方式，全面排查与专项排查相结合，更加注重专项检查的专业技术性；日常检查与突击检查相结合，更加注重突击检查发现问题的客观性。要采取不打招呼，不听汇报，直奔基层，直插现场的方式，通过对重点场所、重点内容的检查，促进全面落实隐患排查治理工作。

　　三、加强管理体系与标准化的融合

　　要结合《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T　384—2011），进一步强化体系管理的理念，加强体系文件的制定修订、危险源辨识工作，要建立危险源控制清单，分级分类，强化危险源的管控。加大体系绩效监测和测量，认真开展体系内审和管理评审，及时纠正不符合项；严格执行体系程序文件，依据相关法规和标准，切实做到安全工作闭环管理，持续改进，保持体系运行良性循环。

　　四、抓好重点环节安全管理

　　切实加强消防安全管理。要严格执行有关消防安全法规，一是要全面落实和完善自动消防报警、灭火系统等消防设施并确保有效运行，安全监控必须双人值守，自动灭火系统要设置在自动保护状态；二是要严格控制卷烟分拣车间、卷烟仓库、烟叶集并库、烟叶复烤车间、办公楼、员工宿舍等人员、物资、设备、危险品密集场所的火源，确保消防疏散通道的畅通，保证消防器材和水源充足。切实加强外聘保卫人员管理，聘请保安公司的单位要明确保安公司服务质量、人员年龄素质，将相关要求写入合作协议；要完善单位视频监控查询调用审批工作流程，任何人不得擅自调取视频资料。切实加强机动车辆安全管理，全面落实行业有关规定，严格车辆管理，严格驾驶员教育与考核，对发生重大责任事故驾驶员坚决清退，对使用年限较长和行驶里程较多的车辆要进行检修，不具备安全行驶条件的车辆一律停止使用。切实加强烟叶生产过程中安全管理。坚决贯彻落实《烟草农业操作规范（GAP）》，严格烟叶生产过程中对农药等危险化学品的管理，规范其采购、运输、储存、发放、使用及回收处理程序。按照国家局印发的《烟叶收购管理规程（试行）》和《烟草仓库安全技术管理暂行规定》的要求，加强烟叶集并库、烟叶收购站等烟叶仓库以及烟叶临时存放点的管理，健全人员、物资出入库管理制度和有效的监管机制，确保做到账实相符。切实加强信息网络安全工作，进一步加强网络监管力度。信息中心作为网络监管的责任部门，要明确专人、明确职责、明确工作要求，切实把网络监管职责落到实处。健全信息安全体系，加快建设统一数据级容灾设施，推进“两地三中心”建设工程。继续完善信息安全事件应急响应机制建设，继续完善主机安全管理、安全审核管理、网络安全管理等制度，促进信息安全工作管理的规范化。严格执行信息网络安全事件及案件报告、报案制度。认真做好内部安全防范，切实加强对网络信息发布管理，及时发现、封堵、删除系统内局域网上的不良信息，妥善应对互联网上的行业不良信息，防止有害信息传播。进一步完善事故应急预案，针对各类可能发生的事故和重点危险源，组织员工认真开展应对不同类型事故的培训和演练，建立健全事故应急协调指挥机制，做好相应的物质准备。要切实加强重大事故应急管理组织建设，确保重大事故应急协调指挥机制的有效运行。要加强对重点场所事故的应急预案演练，结合本单位实际，全员参与，要有详细的方案、措施和评估结果，修正不足，持续改进。

　　五、推进安全“三化”建设

　　切实抓好安全生产标准化规范的落地，扎实推进岗位达标工作。要全面加强现场安全管理，按岗位、业务流程对《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T　384—2011）分解、细化，提炼出部门实用的安全生产标准，制定具体的操作规程，在专业管理层面以各部门专业技术为主线，以专线管理为保证，切实履行本部门安全生产的责任；在操作层面健全并严格执行各岗位安全操作规程，规范员工的安全行为；要继续开展安全标准化自查和复评工作，持续改进安全管理过程中的薄弱环节，切实提升安全标准化二级企业水准。强化安全生产标准化建设考核，巩固达标成果，提升安全管理规范化、标准化、系统化水平。切实巩固企业安全文化建设成果，提升全员安全意识。要根据本单位前期创建情况，继续巩固文化创建成果，持续增强全员安全意识，促使员工形成自觉的安全习惯，使员工的安全行为得以固化，营造良好的安全文化氛围，从根本上提升安全生产水平。深入推进综治、安全信息化建设。以现代信息技术和手段为依托，及时更新综治、安全信息化基础数据，保证上传数据及时、准确、有效，做到上下之间信息畅通、管理功能有效、信息查询便捷，杜绝迟报、漏报、瞒报现象发生。　

　　六、开展和谐平安烟草建设

　　要理清各部门矛盾纠纷排查调处职责，完善工作机制，掌握预防化解社会矛盾主动权。实践证明，要有效避免小事演变成大事，关键在于完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制。要把源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来，扎实做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，努力做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级。预防化解社会矛盾，重点在基层，关键靠群众，要主动适应经济社会发展的新要求，把基层作为工作的重点，善于依靠基层组织和广大群众，提高预防化解社会矛盾的能力和水平。要把建设平安单位作为和谐平安烟草建设的重点，努力把各单位办公场所、物流配送中心、住宅小区建设成为治安秩序良好、生活环境优美、人际关系和谐的社会单元。要筑牢国家安全和人民防线，认真做好敏感时期和重大节日期间，特别是做好全国“两会”召开期间的安全稳定工作，严密防范境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力和邪教组织的渗透与分裂破坏活动。要高度重视和努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全信访工作机制，依法做好信访稳定工作，要坚守法律底线，决不能为了解决一时的社会矛盾而突破法律底线、乱开口子，以致“按下葫芦浮起瓢”，也不能迫于信访、维稳等压力而无原则地迁就当事人不合法的诉求。要坚持科学决策、民主决策，防止因决策不当而引发社会矛盾。开展重大决策社会稳定风险评估，是科学、民主决策的“推进器”。凡是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项，都要把社会稳定风险评估作为前置程序，切实做到应评尽评。社会稳定风险评估过程中，要建立公示、听证、协商等制度，加强与群众的沟通、协调，努力形成群众可以接受的方案，使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程。对应当进行评估而没有评估或不运用评估结果而造成重大损失的，严肃追究有关单位和人员责任。

　　七、加强法制宣传教育

　　结合“六五”普法，要规范行政执法行为，提高各级干部守法意识和依法行政、依法管理、依法组织生产经营的水平，推行文明执法、柔性执法。要通过鲜活的案例，加强对员工的法制宣传工作，引导员工自觉把法律作为