烟草在线专稿　　做好后续监管工作，对于烟草专卖来说，意义非同寻常，因为后续监管能够提升烟草专卖许可水平，是建设法治烟草必然要求。如果离开了后续监管，烟草专卖许可将是一纸空文，因为到位的监管能够保证烟草专卖许可进行，能够让烟草专卖在市场中变成现实。那如何才能搞好后续监管呢？笔者认为，需要做好七方面工作，让后续监管真正到位。

　　第一、充分认识后续监管对于烟草专卖许可重要意义。

　　后续监管对于烟草专卖来说，具有非常重要意义，因为后续监管能够把烟草专卖许可落实到位，能够提升烟草专卖许可水平。经过多年实践，烟草专卖许可有效净化了卷烟市场，规范了市场交易行为，这与后续监管是分不开的。俗话说：“没有监管的工作往往发生偏移，”一旦实施烟草专卖许可，就应紧紧跟上后续监管，否则，烟草专卖许可会变得毫无意义。对于行业来说，烟草专卖制度是不可动摇的，也是必须坚持的，因为“国家利益至上、消费者利益至上”，这需要行业充分认识后续监管重要性，把后续监管工作落实到位，有利于烟草专卖许可实施，有利于“卷烟上水平”目标实现。

　　加强后续监管，需要认识到位，否则，后续监管将成为空谈，因为后续监管能够落实烟草专卖许可，能够把烟草专卖许可变成现实。对于烟草行业来说，卷烟制品存在着巨大利润空间，甚至存在着巨大利益，一旦疏忽了后续监管，制售假烟行为会发生，扰乱了卷烟市场秩序；如果缺失了后续监管，私自流通卷烟制品会时常发生，进而影响到烟草企业生产。由此可见，加强后续监管不是权宜之计，而是卷烟市场监督的必然行为，要牢牢抓在手上，不能有丝毫放松。只有抓好后续监管，烟草专卖许可会变成现实，行业发展才有了可靠保障。

　　第二、严格按照法定权限和法定程序搞好后续监管。

　　法定权限是后续监管有力支撑，离开了法定权限，后续监管将成为无本之木，因为后续监管需要《烟草专卖法》有力支撑，需要相关法律法规明确授权。多年来，烟草专卖机关严格执行相关法律法规，严格遵守在法定权限范围内行政许可，并在法定权限范围内搞好后续监管，收到非常好的效果，一旦离开了法定权限，后续监管没有了法律法规做保障，烟草专卖机关有可能成为被告，那是非常不利于后续监管的。现在，我国正在建设法治政府，对依法行政提出明确要求，那就是严格在法定权限范围内进行处罚，如果不在法定权限内，所做出行政处罚没有任何法律效力。

　　法定程序是行政处罚重要步骤，是行政处罚发生法律效力可靠保障，离开了法定程序，烟草许可的后续监管将变得毫无意义，因为行政处罚的法定程序错了，整个行政处罚就没有法律效力，就不存在后续监管问题。由此可见，严格按照法定程序办事，是做好后续监管前提，对于烟草行业来说，意义非同一般，这需要烟草专卖机关重视法定程序，尊重法定程序。严格按照法定权限和法定程序搞好后续监管，看似简单实则困难，这需要烟草专卖机关加强学习，不断提升依法行政水平，为烟草许可后续监管提供坚实保障。同时，要坚持公正原则，让行政处罚不因相对人不同而不同，要做到一视同仁，真正把后续监管落到实处。

　　第三、科学合理制订后续监管制度和具体实施措施。

　　科学合理制度是后续监管的可靠保证，是实现烟草专卖许可有效方法，因为科学合理制度能够提高后续监管针对性，能够使得后续监管有章可循。经过多年发展，烟草专卖机关为了烟草专卖许可，制订了一些后续监管制度，使得后续监管工作能够正常开展，由于这些制度不是非常完备，后续监管工作不是非常到位，甚至后续监管工作突破了约束，没有发挥出应有作用。随着形势发展，烟草专卖机关需要与时俱进，不断充实已有后续监管制度，废除不合理的后续监管制度，使得后续监管制度满足烟草专卖许可。只有后续监管制度科学合理，烟草专卖许可才能发挥作用，卷烟市场健康发展才能变成现实。

　　要想使得后续监管真正发挥作用，仅有科学合理制度是不够的，还要有具体实施措施，这源于后续监管应落实到具体工作中。制订具体实施措施，要严格按照后续监管制度进行，因为实施措施需要制度来保障，这需要烟草专卖机关深入到基层，深入到零售一线，真正了解烟草专卖许可情况，了解卷烟市场变化特点，进而制订出符合实际后续监管具体实施措施。由于各地情况不同，烟草专卖许可存在着差异，这需要具体实施措施结合好后续监管制度，使得后续监管真正发挥出作用，有利于烟草专卖许可顺利进行，有利于烟草行业健康发展。

　　第四、全面加强烟草专卖许可情况的监督检查工作。

　　监督检查是落实烟草专卖许可重要手段，是搞好后续监管重要措施，离开了监督检查，烟草专卖许可证将会成为一纸空文，那是非常不利于烟草行业发展的。为此，烟草专卖机关应定期组织人员，对烟草专卖许可证管理、使用情况进行监督检查，一旦发现意外情况，应及时进行更正，甚至进行行政处罚，防止不法分子利用烟草专卖许可证做文章。同时，切实加强对烟草专卖品准运证进行管理，防止烟草专卖品非法流通，给制售假烟行为带来机会，扰乱了卷烟市场良好秩序，危害到消费者切身利益。俗话说：“监督检查能够及时发现问题，”如果没有监督检查，烟草专卖许可情况不能及时掌握，后续监管将变得没有任何意义。

　　如何才能搞好监督检查呢？需要烟草专卖机关日常检查与重点监督相结合，做到不漏烟草专卖许可证，不放过烟草专卖品准运证，让后续监管真正到位。有些人认为，既然颁发了烟草专卖许可证与烟草专卖品准运证，就没有必要严格监督管理，这种观点是错误的，因为后续监管能够让烟草专卖许可事项规范运作，能够让卷烟市场秩序井然。全面加强后续监管，有利于发挥烟草专卖许可证与烟草专卖品准运证作用，规范卷烟零售行为，提升烟草专卖品流通水平，为行业健康发展提供坚实基础。日常检查要注重烟草专卖证使用，重点监督要注重烟草专卖品准运证使用，做到有的放矢，提升后续监管能力。

　　第五、坚持做到依法监管和提供优质服务结合起来。

　　依法监管是后续监管重要特征，是实现烟草专卖许可重要内容，离开了依法监管，烟草专卖许可将变得毫无意义，因为依法监管能够提升烟草专卖管理水平。在烟草专卖机关努力下，依法监管取得明显成效，有力夯实了后续监管基础，提升了烟草专卖能力，但我们也应看到，依法监管与现实之间还有段距离，主要表现服务意识不够，服务水平有待提高，这需要把两者结合起来，做到依法监管与提供服务两不误。有人认为，要依法监管，再去提供优质服务，是件不可思议的事情，这种观点是完全错误的，因为依法监管与提供优质服务能够相互促进，能够和谐发展。

　　提供优质服务，需要坚持以人为本，把依法监管融入到服务之中，让管理相对人感到满意、舒心。有道是：“管理就是服务，”在后续监管中，要着力提供优质服务，切实解决零售户遇到的经营难题，解决烟草专卖品流通问题，使得管理相对人提高经营水平，能够有更好经济效益。现代信息技术快速发展，为依法监管提供了便捷通道，这需要烟草专卖机关把更多精力放在提供优质服务上，让管理相对人真正放心经营。同时，提供了优质服务，管理相对人从心底上接受了管理，能够促进后续监管到位，提升依法监管水平，使得卷烟市场秩序井然。

　　第六、坚持把后续监管纳入烟草专卖管理目标考核。

　　考核评价是后续监管的有力保障，是烟草专卖管理重要内容，因为考核评价能够清晰后续监管起到作用，能够评价出后续监管的成效。经过多年发展，后续监管有力支撑了烟草专卖许可，支持了烟草行业发展，但我们应看到，后续监管的考核标准不规范，评价标准随意性较大，这些影响到后续监管有力推进，如果不加以改进，有可能影响到烟草专卖许可。烟草专卖机关应结合着烟草专卖需要，结合着烟草行业发展需求，制订出后续监管考核标准，使得后续监管达到量化，从而评价出后续监管成效。制订后续监管考核标准，不可太细，因为后续监管主要针对卷烟市场健康，要有利于卷烟市场正常运行。

　　把后续监管纳入到专卖管理目标考核中，这需要建立健全后续监管责任制，使得后续监管真正发挥出作用，为此，各级烟草专卖机关要落实后续监管责任，强化监督检查实效。有人认为，有了后续监管责任制，就能发挥好后续监管作用，就能净化好卷烟市场，这种观点存在着偏差，因为考核评价才能明白后续监管能否发挥作用，才能清楚后续监管发挥多大作用。同时，要强化监督检查实效，使得后续监管真正发挥出作用，不可成为一种摆设，那将不利于烟草专卖许可，不利于烟草行业健康发展。

　　第七、创新后续监管方法提升烟草专卖管理水平。

　　监管模式是衡量后续监管重要方法，是提升后续监管质量重要手段，离开了科学监管模式，后续监管效果将大打折扣。这些年来，烟草专卖机关为了搞好后续监管，不断加强科学管理，积极探索科学方法，收到了良好效果，诸如，卷烟市场秩序非常好，烟草制品流通规范有序。由于制售假烟存在着巨大利益，诱惑着许多零售户，如果放松后续监管，会让制售假烟行为蔓延，危害到烟草行业发展；再者，现代物流快速发展，给后续监管带来难题，这需要不断创新监管模式，提升烟草专卖管理水平。创新监管模式，需要烟草专卖机关在日常监管基础上，有序推进。

　　现代信息技术广泛应用，给后续监管插上翅膀，这需要烟草专卖机关大幅度采用信息化手段，提升后续监管效率；现代管理技术精细化，能够精确控制好后续监管每个环节，提升后续监管质量。随着烟草行业发展，对于后续监管提出新要求，这需要烟草专卖管理机关创新监管模式，提升监管质量，使得烟草专卖许可做实做到位，净化好卷烟市场，营造良好的消费环境。物联网的出现，为