烟草在线专稿　　无证户的存在不但严重干扰烟草市场的正常秩序，也在抢夺有证户的市场和利益。更有甚者则成了游离于管理之外、沦为非法卷烟的销售渠道，对烟草市场的净化率和占有率都产生了一定的影响。烟草专卖法明确规定对卷烟无证经营行为的执法主体是工商行政主管部门，对于无证经营户，烟草专卖部门无权单独查处，而工商部门又工作繁多，不能将卷烟无证经营行为列入日常管理，这就给卷烟无证经营行为的管理带来很大的难度。

　　在当今社会舆论普遍对垄断行业不利的情况下，要求国家或者地方出台政策改变卷烟无证经营执法主体是不太现实的，烟草管理部门只有积极寻求工商部门的支持，建立健全联合打击机制，重拳打击卷烟无证经营行为，保证卷烟市场的健康稳定，把无证经营率牢牢控制在5%的范围。各级烟草管理机构应该着重从以下几点做好工作。

　　建立健全无证户档案。制作无证户档案表，内容包括基本信息、经营情况、布局情况、有无售假、售私等违法行为，是否使用他人的许可证等。专卖人员在日常市场检查和走访当中若发现存在无证经营，要及时填写无证户档案表，以便跟踪检查和取缔；对守法经营情况好，符合办证条件的予以上报核发许可证；对于不符合办证条件的予以坚决取缔。

　　要建立大户监控机制。无证经营户卷烟货源的来源渠道主要就是一些销售大户，取缔无证经营的一个办法就是切断无证户的货源渠道，让他们“无烟可卖”。因此，这就要求专卖工作必须加强对销售大户的日常监控。坚决禁止和杜绝大户向无证户供货现象的发生。而要做好销售大户的监控工作，就必须建立健全严格的大户监控机制。通过数据分析，上门检查，监督举报等手段，全面加强对销售大户的日常监控，弄清这些大户的卷烟真正销售量，包括单个品牌的销售量，在货源分配上进行有效控制。同时，对被查出有向无证户提供货源的销售户加大处罚力度，必要时给予停供货源直至吊销经营许可证的处分。

　　要建立工商联合机制。由于取缔无证经营是工商部门的事，而工商部门事务繁杂，不可能将卷烟无证经营行为列入日常工作。作为烟草专卖执法部门就必须牢记守土有责的宗旨，与工商部门建立健全联合打击机制。一方面要加强对无证经营行为的日常巡查，为工商部门取缔无证经营工作提供详细的基础信息。一方面要定期邀请工商部门召开取缔无证经营联席工作会议，并进一步细化取缔无证经营卷烟工作的操作流程，促进烟草、工商积聚合力、齐抓共管，重点打击一批暗中经营假冒卷烟、具有团伙性质的无证经营户，共同创造一个健康和谐公平的卷烟市场。

　　无证经营取缔工作事关卷烟市场秩序的好坏，事关国家与消费者的利益，只要烟草行业能牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，强化领导，加强宣传，明确责任，长效管理，就一定能取得成效。